製度，定國安邦之根本。十九屆四中全會(hui) 的決(jue) 定是一個(ge) 綱領性文獻，對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，將產(chan) 生重大而深遠的影響。經濟社會(hui) 發展的動力，源於(yu) 市場主體(ti) 的活力和社會(hui) 創造力，這很大程度上取決(jue) 於(yu) 營商環境。決(jue) 定把改善營商環境作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的組成部分，明確提出，“深化行政執法體(ti) 製改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。”“深入推進簡政放權、放管結合、優(you) 化服務，深化行政審批製度改革，改善營商環境，激發各類市場主體(ti) 活力。”“營造各種所有製主體(ti) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護的市場環境。”這表明改善營商環境是一項體(ti) 製性、製度性安排，是為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。

　　實踐證明，我國推進營商環境製度建設，取得了明顯的成效。十八大以來，我國持續推進“放管服”改革，實行營商環境製度改革，不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全麵改革商事製度，實行全國統一的市場準入負麵清單製度;全麵實施“雙隨機、一公開”監管，加強信用體(ti) 係建設;優(you) 化政務服務，提升服務效率等，對於(yu) 保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會(hui) 健康發展發揮了重要作用。

　　近兩(liang) 年來，我國國際營商環境排名大幅上升。根據世界銀行今年10月24日發布的《全球營商環境報告2020》評價(jia) 結果，我國營商環境全球排名由第46位再度提升至第31位;2013年時為(wei) 第96位，2018年從(cong) 上年的第78位躍升至第46位，2019年比2018年又提升15位，兩(liang) 年大幅提升47位，連續兩(liang) 年入列全球優(you) 化營商環境改善幅度最大的十大經濟體(ti) 。營商環境就是生產(chan) 力，在目前國際大環境中，改善營商環境已經成為(wei) 各國吸引外資、促進發展、解決(jue) 就業(ye) 和增加收入的一個(ge) 很重要的途徑。

　　應該看到，我國營商環境與(yu) 國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠後。比如，工程建設項目審批時間壓縮到120個(ge) 工作日以內(nei) ，京滬兩(liang) 地平均辦理建築許可全流程耗時縮至111天，但這在世界上還隻是中等水平。在當前經濟下行壓力加大，特別是保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 持續蔓延，貿易和投資摩擦加劇，國際經貿環境發生深刻變化的情況下，我們(men) 要提高國際競爭(zheng) 力，要保持和增強引資吸引力，就必須全麵貫徹落實《優(you) 化營商環境條例》，在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(you) 化營商環境上有更大進展，積極打造一流營商環境，還需要進一步提供製度保障。

　　健全營商環境製度，完善製度保障。改善營商環境，“減時間”“減環節”“減費用”等方麵的政策取得了非常明顯的成效，尤其是在開辦企業(ye) 和獲得電力這些指標方麵，有了明顯的改善，企業(ye) 和群眾(zhong) 辦理水電氣、身份證等很多“便利性”事項，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”等服務模式創新和改革，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 到政府辦事實現了“最多跑一次”的行政目標。改善營商環境，我們(men) 已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，攻克了不少難關(guan) 但還有許多難關(guan) 要攻克。

　　首先，要對標國際先進水平。通過營商環境製度建設，營造市場化、法治化、製度化的長期穩定發展環境，保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公開公平公正參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護，推動企業(ye) 改革創新、轉型升級、健康發展。推動更高水平的對外開放，進一步增強我國營商環境的國際競爭(zheng) 力，為(wei) 跨國公司探索新機遇。

　　其次，工程建設項目審批製度改革，要進一步積極壓縮審批時間。據調查，中國(陝西)自由貿易試驗區西安經濟開發功能區審批時間壓縮到37個(ge) 工作日，國家超級計算濟南中心施工手續辦理時間僅(jin) 用了一個(ge) 月，工程建設項目審批製度改革的空間和潛力巨大，在做好經濟工作“六穩”之際，這項工作具有迫切性和現實可行性，應盡快總結經驗並推廣，消除卡脖子障礙。

　　再次，簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會(hui) 。要對許多按部就班行事的管理政策、流程等再梳理一次，廣泛聽取企業(ye) 呼聲，找準阻礙企業(ye) 發展的痛點和堵點，進行針對性改善，真正地簡約政府監管事項，刪繁就簡，把該減的減下來;對確需保留的要實行清單管理，並向社會(hui) 公開;對於(yu) 疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會(hui) 關(guan) 注度高的重點領域重點監管，實行全主體(ti) 、全品種、全鏈條的嚴(yan) 格監管。

　　最後，“放管服”三位一體(ti) ，做好監管服務“後端”工作。監管要到位，不缺位、不越位，要從(cong) 製度上盡快完善，抓緊製定全國統一、簡明易行、透明高效、便民利企的監管規則和標準，消除邊界寬泛、執行彈性大自由裁量權大的問題，消除傳(chuan) 統監管路徑依賴問題。