2019年10月31日，中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議審議通過《中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)。這是在新中國成立70周年之際、在“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標曆史交匯點上作出的行動綱領和政治宣示。

　　(一)

　　黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 是對我國改革開放以來，尤其是黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 建立健全、完善發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化經驗的係統總結，是我們(men) 黨(dang) 對進一步堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出的政治宣示，是我們(men) 黨(dang) 對“堅持和鞏固什麽(me) 、完善和發展什麽(me) ”這一重大政治問題作出的深刻回答。因而，十九屆四中全會(hui) 作出的《決(jue) 定》，是一部以製度優(you) 勢和治理能力有效應對係列風險挑戰的綱領性文獻。要言之，是以“中國之治”有效應對“時代之變”。具體(ti) 來講，十九屆四中全會(hui) 把堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作為(wei) 主題，有其深遠意義(yi) 。

　　這是對新中國成立以來，尤其是黨(dang) 的十八大以來我們(men) 黨(dang) 在製度建設和國家治理方麵的經驗所進行的係統總結。曆史是教科書(shu) ，曆史是清醒劑，曆史是我們(men) 最好的老師。係統總結過去我們(men) 黨(dang) 在製度建設和國家治理方麵的曆史經驗，是為(wei) 了更有效地應對和解決(jue) 我們(men) 黨(dang) 所麵臨(lin) 的問題和難題，更順利地實現我們(men) 黨(dang) 所確立的戰略目標，進而為(wei) 實現我們(men) 黨(dang) 所確定的戰略目標提供製度和治理保障，為(wei) 有效應對係列風險挑戰提供資源支撐。

　　這是有效應對係列風險挑戰的迫切需要，是致力於(yu) 解決(jue) “我國發展起來以後”和中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設實踐進入“後半程”所要麵對的問題的迫切需要。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設實踐進入了“後半程”，我國遇到的問題比“欠發展”時遇到的問題更複雜更嚴(yan) 峻更具有挑戰性。當前，我國發展進程中遭遇到了係列矛盾難題、障礙阻力、風險挑戰，我們(men) 不僅(jin) 是在“滾石上山”，而且也是在“過坎闖關(guan) ”。當今世界正經曆百年未有之大變局，這既是機遇，更是挑戰。為(wei) 解決(jue) 新時代我們(men) 麵對的難題，奪取中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的偉(wei) 大勝利，就必須從(cong) 強大的製度優(you) 勢和治理能力入手，即必須以強大的製度優(you) 勢和治理能力來有效應對新的係列風險挑戰。

　　這是順利實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的迫切需要。從(cong) 2020年到本世紀中葉，要全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，就必須致力於(yu) 解決(jue) 三個(ge) 根本性問題：一是運用新發展理念，集中解決(jue) 好人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾;二是要具有永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態;三是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是社會(hui) 主義(yi) 現代化的核心內(nei) 容，也是實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的決(jue) 定因素和關(guan) 鍵條件。

　　總之，這是以中國之治應對時代之變的迫切需要。這是曆史發展的必然邏輯，是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 進程的生成邏輯，因而具有重大深遠意義(yi) 。

　　(二)

　　改革開放之初，開創中國特色社會(hui) 主義(yi) 是人類曆史上偉(wei) 大的創舉(ju) ，既沒有現成的公式可以照搬，也沒有既成的模式可以遵循，隻能在實踐中“摸著石頭過河”。在這一過程中，我們(men) 摸索出了一些經驗。現在，我們(men) 需要把這些經驗製度化，彰顯製度優(you) 勢，進而揭示其中蘊含的規律。

　　十九屆四中全會(hui) 最鮮明的一個(ge) 特點、亮點和創新點，就是第一次係統總結概括了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢。這些優(you) 勢，就是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理經驗的係統總結，也是對中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路的係統總結。這13個(ge) 方麵的顯著優(you) 勢為(wei) “中國之治”應對“時代之變”提供了經驗和製度支撐。這些顯著優(you) 勢，核心是圍繞根本製度、基本製度、重要製度而展開的。

　　一是堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢，即黨(dang) 的集中統一領導的優(you) 勢。這是最根本、最核心、最大的優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。這種優(you) 勢就在於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 具有引領力、組織力、凝聚力、向心力。

　　二是堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯係群眾(zhong) ，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優(you) 勢，即堅持人民當家作主的優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 把人民當作主體(ti) ，一切依靠人民;把人民當作目的，一切為(wei) 了人民;把人民當作尺度，人民至上。因而，中國共產(chan) 黨(dang) 能贏得民心。

　　三是堅持全麵依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，切實保障社會(hui) 公平正義(yi) 和人民權利的顯著優(you) 勢，即堅持全麵依法治國的優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 把法治看作治國理政的基本方式，把全麵依法治國看作治國理政的基本方略。

　　四是堅持全國一盤棋，調動各方麵積極性，集中力量辦大事的顯著優(you) 勢，即市場經濟條件下新型舉(ju) 國體(ti) 製的優(you) 勢。這樣就能實現了解難題、辦大事、加速度。

　　五是堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優(you) 勢，即民族團結的優(you) 勢。新中國成立以來，在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下，特別注重全國各族人民的“共同體(ti) 意識”“共同團結奮鬥”“共同繁榮”。這三個(ge) “共同”，是中華民族大團結的優(you) 勢及其核心要素。

　　六是堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的顯著優(you) 勢，即基本經濟製度的優(you) 勢。它蘊含的不是“兩(liang) 極對立”的形而上學思維方式，而是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的“主補結合”“主次互補”“相輔相成”的思維方式。

　　七是堅持共同的理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化，促進全體(ti) 人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(you) 勢，即中國文化的優(you) 勢。這種優(you) 勢既破除了“思想僵化”的弊端，又克服了“思想分化”的危險，還能激發社會(hui) 活力，促進社會(hui) 和諧，因而能促進全體(ti) 人民在思想上精神上團結在一起。

　　八是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(you) 勢，即黨(dang) 和人民關(guan) 係的優(you) 勢。這就是中國共產(chan) 黨(dang) 把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，把人民放在心中最高的位置，把人民作為(wei) 執政的最大底氣、作為(wei) 最大的依靠力量，始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。這種優(you) 勢使政黨(dang) 與(yu) 人民相得益彰、相輔相成。

　　九是堅持改革創新、與(yu) 時俱進，善於(yu) 自我完善、自我發展，使社會(hui) 充滿生機活力的顯著優(you) 勢，即激發經濟社會(hui) 發展創新活力的優(you) 勢。堅持改革創新的時代精神，能使社會(hui) 充滿生機活力;堅持與(yu) 時俱進的創新品格，能促使社會(hui) 不斷進步;具有善於(yu) 自我完善、自我發展的自我革命勇氣，能把我們(men) 自身鍛造和錘煉得更加堅強有力。

　　十是堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yang) 造就更多更優(you) 秀人才的顯著優(you) 勢，即選人用人育人的組織優(you) 勢。中國共產(chan) 黨(dang) 堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，為(wei) 進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想而努力奮鬥。

　　十一是堅持黨(dang) 指揮槍，確保人民軍(jun) 隊絕對忠誠於(yu) 黨(dang) 和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優(you) 勢，即黨(dang) 指揮槍的優(you) 勢。確保人民軍(jun) 隊絕對忠誠於(yu) 黨(dang) 和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益。

　　十二是堅持“一國兩(liang) 製”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優(you) 勢，即堅持“一國兩(liang) 製”和推進祖國和平統一的優(you) 勢。保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全麵準確貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yan) 格依照憲法和基本法辦事，完善與(yu) 基本法實施相關(guan) 的製度和機製。必須堅定推進祖國和平統一進程，完善促進兩(liang) 岸交流合作、深化兩(liang) 岸融合發展、保障台灣同胞福祉的製度安排和政策措施，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一。

　　十三是堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與(yu) 全球治理，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 不斷作出貢獻的顯著優(you) 勢，即全方位外交布局深入展開的優(you) 勢。中國將高舉(ju) 和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義(yi) 、合作共贏的新型國際關(guan) 係。

　　13個(ge) 方麵顯著優(you) 勢是我們(men) 堅定道路自信、理論自信、製度自信和文化自信的基本依據和堅實基礎。為(wei) 繼續保持這些優(you) 勢，就必須進一步堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　(三)

　　《決(jue) 定》對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 係給以深刻的闡述。二者的關(guan) 係可簡要概括為(wei) ：一是要在製度框架內(nei) 進行治理。我國國家治理的一切工作和活動都要依照中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度展開。製度是管立場、方向和原則的，治理是講執行力及其效能的。二是治理是製度的集中體(ti) 現，我國國家治理體(ti) 係和治理能力是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度及其執行力的集中體(ti) 現。三是製度建設效果要通過國家治理能力來體(ti) 現。製度及其建設效果如何，最終要看國家治理效能或國家治理能力如何。國家治理能力背後的本質和基礎是製度，製度最終要具體(ti) 轉化或落實到國家治理效能或國家治理能力上。十九屆四中全會(hui) 強調積極推進製度建設和國家治理，充分表明一種好的製度和國家治理能力，對有效應對係列風險挑戰，進而實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，具有至關(guan) 重要的意義(yi) 。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度能形成合力、凝聚力和執行力，做到一張藍圖繪到底，使人們(men) 能聚精會(hui) 神搞建設、一心一意謀發展;黨(dang) 中央權威和集中統一領導能促使製度優(you) 勢轉化為(wei) 國家治理效能，能強有力地提升國家治理能力，特別有助於(yu) 解難題、辦大事、加速度，有助於(yu) 解決(jue) 人們(men) 關(guan) 切的問題，有助於(yu) 化解矛盾。正因如此，今天我們(men) 黨(dang) 更加自覺地強調以強大製度優(you) 勢和治理能力來有效應對各種複雜而嚴(yan) 峻的挑戰。十九屆四中全會(hui) 強調並注重國家治理，表明以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央具有明確的問題意識，並積極主動去解決(jue) 新時代的戰略性問題;表明具有解決(jue) 問題、責任擔當的主動性;也表明能自覺把人民對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標。要言之，這意味著能以高標準高層次的國家治理效能來有效應對係列風險挑戰。