第二屆中國國際進口博覽會(hui) 於(yu) 11月5日至10日在上海舉(ju) 行。習(xi) 近平主席在開幕式主旨演講中指出：站在新的曆史起點，中國開放的大門隻會(hui) 越開越大。他進一步指出，中國將積極建設更加活躍的國內(nei) 市場，更加重視進口的作用，進一步降低關(guan) 稅和製度性成本，培育一批進口貿易促進創新示範區，擴大對各國高質量產(chan) 品和服務的進口。舉(ju) 辦中國國際進口博覽會(hui) ，主動擴大進口，是中國著眼於(yu) 推進新一輪高水平對外開放作出的重大決(jue) 策，是中國主動向世界開放市場的重大舉(ju) 措，根本目的是要通過進口博覽會(hui) 這個(ge) 平台的經濟效應，服務中國的國家戰略，促進中國經濟高質量發展，更好滿足人民美好生活需要。

　　基於(yu) 貨物貿易進口視角，本文針對新中國70年中國進口發展、新時期中國舉(ju) 辦國際進口博覽會(hui) 主動擴大進口的經濟效應等進行深入分析，並就中國進一步主動擴大進口提出政策建議。

　　新中國70年中國連續10年位居世界第二大進口國

　　1950年-1978年中國進口發展

　　在1950年-1978年期間，中國進口發展相對緩慢。新中國成立初期，國內(nei) 經濟百廢待興(xing) ，我國進口規模十分有限，1950年中國進口總額隻有5.83億(yi) 美元。新中國成立之後，中國政府大力拓展與(yu) 廣大亞(ya) 非國家的經貿活動，1978年中國進口總額突破了100億(yi) 美元，達到了108.93億(yi) 美元，是1950年的18.68倍。但是，隨著中國進口總額的增長，中國進口總額占世界進口總額的比重及排名並沒有明顯提升，反而出現了小幅下降，1950年中國進口總額占世界進口總額的0.91%，位居全球第27位，1978年中國進口份額下降為(wei) 0.82%，進口排名下降到第29位。

　　在新中國成立的前三十年期間，鋼材、原油、原木、天然橡膠等生產(chan) 資料是中國進口的主要商品，與(yu) 此同時，穀物、棉花、食用成品油等農(nong) 副產(chan) 品在進口中也占據著重要地位。1950年，中國第一大進口商品是鋼材，進口規模為(wei) 41萬(wan) 噸，遠遠高於(yu) 第二大進口商品成品油，1978年，鋼材作為(wei) 第一大進口商品，進口量已經達到864萬(wan) 噸，是1950年的21倍左右。總的來看，這一時期，我國通過進口貿易補充國內(nei) 供給缺口，服務於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 工業(ye) 化建設的目標。

　　1979年-2018年中國進口發展

　　總的來看，在1979年-2018年期間，中國進口規模快速增長，逐步躋身於(yu) 世界進口貿易大國之列。實際上，在1979年-2001年期間，中國進口總額雖然有所增長，但是，增長幅度相對較小，到2001年中國進口總額僅(jin) 為(wei) 2435.53億(yi) 美元。2001年中國加入WTO之後，中國進口貿易才真正進入跨越式增長階段。2008年中國進口貿易總額首次突破了10000億(yi) 美元，達到了11325.62億(yi) 美元，並於(yu) 2018年首次突破20000億(yi) 美元，達到了21356.37億(yi) 美元的曆史新高。2018年，中國進口總額大約是2001年的9倍，大約是1979年的136倍，大約是1950年的3663倍。

　　與(yu) 其他國家相比，中國進口發展也是十分迅猛的。美國2018年進口規模是2001年的2.22倍，德國2018年進口規模是2001年的2.64倍，英國2018年進口規模是2001年的1.96倍，韓國2018年進口規模是2001年的3.79倍，巴西2018年進口規模是2001年的3.23倍。此外，這些國家2018年進口規模是其各自1979年進口規模的倍數處於(yu) 6-40倍之間，遠遠低於(yu) 中國的136倍。

　　1981年中國進口占世界進口的份額是1.06%，1992年-1999年中國進口占世界進口的份額一直在2.07-2.80%波動，其後所占份額穩步提高，2013年所占份額首次突破10%，2018年中國進口占世界進口的份額是10.75%。2009年，中國貨物進口額超過德國，首次成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國的世界第二大進口國，其後一直到2018年，中國連續10年一直是世界第二大進口國。

　　在1979年-2018年期間，中國進口來源地的數量持續增加，幾乎涵蓋全球所有國家。1979年中國進口貿易夥(huo) 伴主要涉及全球42個(ge) 國家和地區，中國約有一半進口來源於(yu) 前三大進口來源國，即日本、美國和德國。隨著改革開放步伐加快，中國進口來源地的範圍不斷拓展，到2018年，中國進口來源地已涵蓋全球230個(ge) 左右的國家和地區。自從(cong) 2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國從(cong) 共建“一帶一路”國家進口在我國進口總額中的份額基本維持在35%左右，並於(yu) 2018年達到曆史最高值40.36%。

　　與(yu) 1979年相比，2018年我國主要進口商品已經發生了顯著變化。以當年前十大進口產(chan) 品為(wei) 例，1979年，以穀物為(wei) 代表的農(nong) 產(chan) 品是我國第一大進口商品，而到2018年，以集成電路為(wei) 代表的工業(ye) 製成品成為(wei) 我國第一大進口商品，這在一定程度上反映出我國進口商品結構的優(you) 化;資源能源類產(chan) 品在我國進口貿易中始終占有重要地位，鐵礦砂、原油、原木等產(chan) 品始終位於(yu) 中國前十大進口產(chan) 品之列，液化天然氣、成品油等產(chan) 品是我國主要的新品類進口產(chan) 品;農(nong) 產(chan) 品在我國進口貿易中地位有所下降，化肥、棉花、天然橡膠等農(nong) 產(chan) 品退出了我國前十大進口商品之列。總的來看，中國進口產(chan) 品逐漸從(cong) 勞動密集型向資本密集型、技術密集型轉變，高技術產(chan) 品、中間品進口的規模越來越大，進口的90%左右是中間品、資本品。

　　新時代中國舉(ju) 辦進口博覽會(hui) 主動擴大進口

　　中國國際進口博覽會(hui) 是世界上第一個(ge) 以進口為(wei) 主題的大型國家級展會(hui) ，是國際貿易發展史上的一大創舉(ju) ，是習(xi) 近平主席親(qin) 自謀劃、親(qin) 自提出、親(qin) 自部署、親(qin) 自設計、親(qin) 自推動的。舉(ju) 辦中國國際進口博覽會(hui) 不僅(jin) 有利於(yu) 我國掌握下一步對外開放的主動權，而且有利於(yu) 促進國內(nei) 經濟發展、助力國內(nei) 企業(ye) 發展、提升國內(nei) 消費者福利水平。

　　進口博覽會(hui) 主動擴大對外開放的效應

　　自從(cong) 改革開放以來，我國對外開放主要是以積極吸引外資、大力發展出口貿易的形式參與(yu) 國際分工、融入全球價(jia) 值鏈，這個(ge) 時期的開放側(ce) 重於(yu) 國內(nei) 要素市場的開放，以國內(nei) 要素特別是勞動力要素的比較優(you) 勢吸引國外資本，承接國際產(chan) 業(ye) 轉移，從(cong) 而融入全球產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈。以勞動力要素為(wei) 代表的要素市場的開放，吸引的外資企業(ye) 大部分是勞動密集型或者是從(cong) 事勞動密集型工序生產(chan) 的。由於(yu) 其他發展中國家特別是中國周邊國家和地區也都競相吸引外資，各國外資優(you) 惠政策密集出台，從(cong) 而導致中國在利用外資方麵是相對被動的，與(yu) 此同時，中國出口以國外需求為(wei) 導向，也處於(yu) 相對被動的狀態。

　　與(yu) 以往不同，進口博覽會(hui) 的舉(ju) 辦，標誌著中國的對外開放進入了新的階段，中國這次開放的重點是國內(nei) 產(chan) 品市場，汽車、高端裝備、科技生活品、品質生活品、醫療器械及醫藥保健品、食品及農(nong) 產(chan) 品是進口博覽會(hui) 的主要展區，也是中國這次開放的重點產(chan) 品市場。進口博覽會(hui) 要求參展企業(ye) 的產(chan) 品屬於(yu) 專(zhuan) (業(ye) )精(品)尖(端)特(色)產(chan) 品，也就是說，是中國挑選展銷商。可見，以進口博覽會(hui) 為(wei) 平台的產(chan) 品市場開放，是中國的主動開放，也是中國掌握主動權的開放，必將促進中國經濟高質量發展。

　　進口博覽會(hui) 吸引國際投資效應

　　推動經濟高質量發展、推進現代化建設必須始終高度重視利用外資。目前，我國利用外資進入了一個(ge) 新的階段，具體(ti) 來看，國內(nei) 勞動力工資和土地價(jia) 格等成本日益提高，不利於(yu) 我國吸引勞動密集型外資企業(ye) 的投資;美國對中國出口產(chan) 品加征關(guan) 稅，不利於(yu) 我國吸引以美國為(wei) 出口目的地外資企業(ye) 的投資;世界經濟複蘇乏力，導致我國利用外資麵臨(lin) 巨大的挑戰。在這樣的背景下，我國必須創新吸引外資的方式才能應對困境。

　　舉(ju) 辦進口博覽會(hui) 有利於(yu) 我國吸引外資。外國企業(ye) 通過參加進口博覽會(hui) ，一旦與(yu) 國內(nei) 企業(ye) 達成合作意向，初期可能是以進口的形式進行交易，如果進口的高質量新產(chan) 品在國內(nei) 創造新的巨大需求，進口的規模就會(hui) 越來越大，隨著進口規模的擴大，後期外資企業(ye) 可能會(hui) 在華直接投資建廠，生產(chan) 的產(chan) 品不僅(jin) 滿足中國國內(nei) 市場，還會(hui) 出口到其他國家和地區，進而使中國成為(wei) 企業(ye) 的全球生產(chan) 中心。參展外國企業(ye) 還可能因為(wei) 我國巨大市場的吸引力，短期內(nei) 直接到我國投資。自從(cong) 首屆進口博覽會(hui) 舉(ju) 辦一年來，進口博覽會(hui) 吸引國際投資的效應已經逐漸顯現，137家參展商在上海浦東(dong) 新設立企業(ye) 。很多世界500強、行業(ye) 龍頭企業(ye) 、“隱形冠軍(jun) ”中小企業(ye) 等都參加進口博覽會(hui) ，這些企業(ye) 帶動的相關(guan) 投資很大程度上將是高質量投資。可見，以進口博覽會(hui) 為(wei) 平台，以進口促投資、以進口帶投資將是提高中國利用外資規模、提升利用外資質量的一條新途徑。

　　進口博覽會(hui) 助力中小微企業(ye) 發展的效應

　　截至2018年年底，我國中小企業(ye) 貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果和80%以上的勞動力就業(ye) 。2019年進博會(hui) ，民營企業(ye) 和中小企業(ye) 成為(wei) 國內(nei) 采購商的主力，占比達到67%，明顯高於(yu) 去年，境內(nei) 外專(zhuan) 業(ye) 觀眾(zhong) 注冊(ce) 超過50萬(wan) ，也大大超過去年。進口博覽會(hui) 將為(wei) 我國中小微企業(ye) 帶來新的發展機遇，使其在增加就業(ye) 、穩定增長、促進創新等方麵發揮更重要的作用。進口博覽會(hui) 的買(mai) 方是中國國內(nei) 企業(ye) 、賣方是世界各國企業(ye) 。作為(wei) 買(mai) 方，不同所有製企業(ye) 的公司治理和決(jue) 策機製不同，從(cong) 而導致國有企業(ye) 、大型企業(ye) 很難在短時間內(nei) 迅速做出進口決(jue) 策，民營企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 的決(jue) 策機製比較靈活，可以根據市場情況特別是在進口博覽會(hui) 上發現的與(yu) 預期不同的新商機及時做出進口采購決(jue) 策。

　　另外，在國際市場上尋找商機、物色合適國際合作夥(huo) 伴的成本是很大的。一般來說，中小微企業(ye) 的業(ye) 務規模比較小，從(cong) 而導致中小微企業(ye) 獨自到國際上進行國際業(ye) 務開拓的成本比較大，而進口博覽會(hui) 把世界各國同一行業(ye) 的企業(ye) 聚集到上海，大大減少了中小微企業(ye) 的資金支出，有利於(yu) 其做大做強、轉型升級。

　　伴隨著進口博覽會(hui) 的舉(ju) 辦，民營企業(ye) 進口快速增長。2018年，我國有進出口行為(wei) 的民營企業(ye) 37.2萬(wan) 家，比2017年增加了10.7%，進口總額4.23萬(wan) 億(yi) 元，增長18.1%，進口商品以機電產(chan) 品為(wei) 主，其中集成電路進口增長35.3%。2019年前三季度，我國有進出口行為(wei) 的民營企業(ye) 數量達到37.4萬(wan) 家，比去年同期增加8.7%，民營企業(ye) 進口消費品增長27.8%，占我國消費品進口總值的37.7%，其中醫藥品進口增長70.4%。

　　進口博覽會(hui) 激發進口潛力的效應

　　2019年世界500強和行業(ye) 龍頭企業(ye) 報名參加進口博覽會(hui) 的數量比首屆進口博覽會(hui) 明顯增加，有更多新產(chan) 品、新技術、新服務“全球首發、中國首展”。在中國國內(nei) 消費日益升級的背景下，新產(chan) 品、新技術、新服務在中國市場上具有巨大的潛在需求。在進口博覽會(hui) 上，除了既定的采購目標產(chan) 品之外，國內(nei) 企業(ye) 也會(hui) 看到更多的同類新產(chan) 品以及采購目標產(chan) 品之外的新產(chan) 品，可能會(hui) 引發國內(nei) 企業(ye) 采購既定采購目標產(chan) 品之外的新產(chan) 品，後期可能還會(hui) 進行新產(chan) 品的大規模進口。2018年，我國有進口記錄的企業(ye) 數量為(wei) 21.1萬(wan) 家，較2017年增加了6300家，其中新開展進口業(ye) 務的企業(ye) 5.7萬(wan) 家，占比達到26.8%。總的來看，進口博覽會(hui) 具有創造新進口、激發新進口的作用。

　　進口博覽會(hui) 服務國內(nei) 消費升級的效應

　　黨(dang) 的十九大報告明確指出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著生活水平的提升，國內(nei) 消費者對產(chan) 品質量的要求更高、對產(chan) 品種類的要求更多，主動擴大進口是解決(jue) 國內(nei) 供給無法滿足國內(nei) 需求的有效手段之一。

　　近年來，為(wei) 滿足人民日益增長的美好生活需要，我國進口規模日益擴大。在2001年-2017年期間，中國科技生活商品進口總額由2001年41.5億(yi) 美元增長至2017年278億(yi) 美元，2017年約為(wei) 2001年的6.7倍，其中90%以上為(wei) 消費電子商品，中國科技生活商品進口增長主要是由消費電子產(chan) 品的增長推動的。中國品質生活消費品進口總額由2001年的26.5億(yi) 美元增長至2017年的300.8億(yi) 美元;同期，中國品質生活消費品自發達國家進口占比由50.4%增長為(wei) 68.3%;中國汽車產(chan) 品進口規模總體(ti) 上呈現快速增長的發展態勢，2001年中國汽車產(chan) 品進口規模為(wei) 42.1億(yi) 美元，到2017年增長至755.3億(yi) 美元，2017年是2001年進口規模的18倍左右，年均增長率為(wei) 18.51%。2019年前三季度，我國消費品進口增長了15.3%，化妝品進口增長39.9%，電動載人汽車進口增長93.7%。

　　進口博覽會(hui) 直接、間接影響國內(nei) 高質量產(chan) 品供給。一方麵，汽車、科技生活品、品質生活品、醫療器械及醫藥保健品、食品是進口博覽會(hui) 的主要展品，進口博覽會(hui) 將大大促進這些產(chan) 品的進口，進而直接滿足人民對高質量產(chan) 品的需要。另一方麵，擴大高質量產(chan) 品的進口規模、增加高質量新產(chan) 品的進口，會(hui) 改變相關(guan) 產(chan) 品國內(nei) 市場的競爭(zheng) 程度，倒逼國內(nei) 企業(ye) 進行轉型升級，間接服務國內(nei) 消費升級。

　　中國進一步主動擴大進口的政策建議

　　習(xi) 近平主席曾說，中國主動擴大進口，不是權宜之計，而是麵向世界、麵向未來、促進共同發展的長遠考量。因此，為(wei) 充分發揮進口的積極作用、用好進口博覽會(hui) 的各種良好效應，特提出以下建議：

　　精心辦好中國國際進口博覽會(hui) 。進口博覽會(hui) 是中國推動新一輪高水平對外開放的標誌性工程，未來應繼續深入貫徹習(xi) 近平主席關(guan) 於(yu) 進口博覽會(hui) “不僅(jin) 要年年辦下去，而且要辦出水平、辦出成效、越辦越好”的重要指示，堅持政府引導、市場運作、企業(ye) 化經營的原則，集中資源將進口博覽會(hui) 打造成中國主動進口的國家級平台、加強世界各國經濟合作的開放型公共平台。今後進口博覽會(hui) 的定位和發展方向要與(yu) 中國實施的國內(nei) 外政策保持高度一致，服務國家發展戰略。例如，要與(yu) 推進“一帶一路”建設、推進與(yu) 有關(guan) 國家和地區的自貿區談判、落實相關(guan) 國際合作協議等結合，到共建“一帶一路”國家中不發達國家和地區進行推廣和宣傳(chuan) ，通過增加這些國家與(yu) 地區企業(ye) 的展位、減免展位費、幫助運輸貨物等手段，擴大從(cong) 這些國家的進口、加強與(yu) 這些國家之間的經貿往來。另外，國家要積極動員西部地區企業(ye) 參加進口博覽會(hui) ，通過進口博覽會(hui) 的各種經濟效應加快西部地區的經濟發展。

　　大力發展跨境電商零售進口。部分外國企業(ye) 特別是銷售國內(nei) 急需的高端機器設備或者高質量消費品的外國企業(ye) ，由於(yu) 不了解中國現實情況、擔憂中國營商環境等原因，長期不重視中國市場、不開拓中國市場，也不參加進口博覽會(hui) ，在這樣的情況下，支持跨境電商等新業(ye) 態發展，不失為(wei) 應對的有效辦法。一方麵，中國市場會(hui) 引起外國銷售企業(ye) 的注意，增加外國企業(ye) 對中國市場的關(guan) 注，進而激勵外國企業(ye) 開拓中國市場;另一方麵，新產(chan) 品的進口，也會(hui) 引起同類其他外國企業(ye) 的反應，把爭(zheng) 奪中國市場當成他們(men) 競爭(zheng) 的新目標，這兩(liang) 個(ge) 方麵都有利於(yu) 中國主動擴大進口。因此，國家要加快推進跨境電商綜合試驗區建設，複製推廣成熟經驗做法，擴大跨境電商零售進口試點城市範圍，統籌調整跨境電商零售進口正麵清單。

　　千方百計主動擴大高技術產(chan) 品進口。高技術產(chan) 品進口是中國主動擴大進口的重點目標之一。基於(yu) 自身的進口需求，我國要積極與(yu) 發達國家特別是美國建立起進行磋商談判的機製，敦促其放寬對華高技術產(chan) 品出口限製，並借助其受損企業(ye) 的力量，遊說其政府取消或放寬對中國的高技術產(chan) 品出口限製;盡快降低高科技外資企業(ye) 投資的相關(guan) 限製，大力吸引高科技外資企業(ye) 到中國來投資，通過引入更多外部競爭(zheng) 促使已有在華外資企業(ye) 主動加快轉型升級步伐，從(cong) 而達到以投資促進高技術產(chan) 品進口的效果;針對某些國內(nei) 經濟發展急需、國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級急需的高技術產(chan) 品，可以製定特殊的政策，重點引進某個(ge) 特定的外資企業(ye) ，從(cong) 而突破發達國家對我國的出口管製。

　　加強進口風險防範工作。在主動擴大進口的過程中，政府既要看到進口的積極作用，也要高度重視進口安全問題，加強進口風險的防範工作。推進以缺陷進口消費品召回體(ti) 係為(wei) 核心的進口消費品質量追溯體(ti) 係建設，將產(chan) 品的原產(chan) 國、裝運港、進口口岸、進口企業(ye) 、保稅倉(cang) 、海關(guan) 申報、檢驗檢疫申報等信息全部積累起來。建立和完善進口消費質量安全投訴平台，海關(guan) 部門對投訴結果較多的進口產(chan) 品進行重點檢查。加強進口行政審批取消或下放後的監管體(ti) 係建設。在跨境電商進口方麵，借鑒其他行業(ye) 的做法，跨境進口電商平台成立行業(ye) 協會(hui) ，出台行業(ye) 規範，強化平台責任，通過成立打擊假冒偽(wei) 劣商品小組、采取監管措施、進行資質審核、加強顧客評價(jia) 、建立企業(ye) 誠信檔案等手段，對平台內(nei) 不符合規範的行為(wei) 進行限製。此外，中國部分產(chan) 業(ye) 的高端設備與(yu) 關(guan) 鍵零部件嚴(yan) 重依賴於(yu) 進口，麵臨(lin) 的“卡脖子”問題正日益凸顯。如何加強這類產(chan) 品的進口安全，有效應對斷供風險是當下應當考慮的重要課題。

　　(作者：魏浩，係南京大學長江產(chan) 業(ye) 經濟研究院特約研究員，北京師範大學經濟與(yu) 工商管理學院教授、國際經濟與(yu) 貿易係主任、國家進口研究中心主任)