近期，中央農(nong) 村工作領導小組辦公室、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部確定了2019年度農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革試點單位名單，要求第四批試點單位到2020年10月完成相關(guan) 試點任務。為(wei) 了加快農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革步伐，著眼於(yu) “到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係基本形成”目標，當前農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革的關(guan) 鍵和難點在於(yu) 構建村級集體(ti) 經濟組織的激勵約束機製，在合法授權經營基礎上暢通“資源變資產(chan) 、資金變股金、農(nong) 民變股東(dong) ”的渠道。應通過以下四個(ge) 方麵的突破性改革帶動係統性推進並取得突破性成果。

　　加快農(nong) 村集體(ti) 經濟組織立法，為(wei) 改革提供法治保障。圍繞農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革試點中凸顯的普遍性難題及“頒證賦碼”後農(nong) 村集體(ti) 經濟組織運轉問題，為(wei) 基層改革提供法律層麵指引和保障：一是聚焦村級集體(ti) 經濟組織法律地位，應當明確可經營的集體(ti) 資產(chan) 來源和資產(chan) 運用授權方式，對於(yu) 財政投入資金用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村事業(ye) 形成的可經營性資產(chan) ，應明確確權到村集體(ti) 的流程，使“使用者受益人所有人”統一於(yu) 村集體(ti) 經濟組織;二是聚焦“政經分開”下的三類組織關(guan) 係，應當詳細列示村黨(dang) 組織的領導監督職責、村委會(hui) 的授權管理職責和村級經濟組織的經營管理職責“三個(ge) 責任義(yi) 務清單”;三是聚焦村級集體(ti) 經濟組織治理體(ti) 係構建，規範重大事項民主決(jue) 策程序，明確集體(ti) 股設置的最高比例及用途方向，對於(yu) 集體(ti) 經營性建設用地入市收益，製定規定折股量化辦法，防止出現“村民成員要求直接分配損害集體(ti) 整體(ti) 利益”的現象。

　　嵌入鄉(xiang) 村特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，發揮村集體(ti) 合作帶動作用。當前各地圍繞鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 謀劃，結合“一縣一業(ye) ”“一鄉(xiang) 一特”“一村一品”行動，推動了農(nong) 業(ye) 規模化、品牌化、綠色化發展。村集體(ti) 經濟組織的優(you) 勢在於(yu) 熟悉當地農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 現狀，能夠充分挖掘經營性村級集體(ti) 資產(chan) 的市場價(jia) 值，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施提供“資產(chan) 、資源、資本”方麵的重要支撐。一是嵌入產(chan) 業(ye) 鏈環節，村集體(ti) 經濟組織通過提供農(nong) 產(chan) 品公用品牌管理、育苗收割、電商營銷等社會(hui) 化服務，發揮村集體(ti) “統起來”的帶動作用;二是嵌入創新鏈環節，村集體(ti) 經濟組織通過與(yu) 新技術新業(ye) 態新資本合股經營，示範帶動小農(nong) 戶種植新品種，應用新農(nong) 機，學用種養(yang) 新技術等;三是嵌入價(jia) 值鏈環節，村集體(ti) 經濟組織通過提供農(nong) 產(chan) 品包裝升級、物流升級、倉(cang) 儲(chu) 升級等服務，提升農(nong) 產(chan) 品外在品質實現優(you) 質優(you) 價(jia) 。

　　推動人才雙向流動突破，推動新村民融入鄉(xiang) 村振興(xing) 。人才與(yu) 產(chan) 業(ye) 共生共進，當前村集體(ti) 產(chan) 業(ye) 不同程度存在“同質化競爭(zheng) 、低效益生存、高品質缺乏”問題，尤其是農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 股份在內(nei) 部成員間相對封閉交易，對成員身份更趨於(yu) 嚴(yan) 格管理，因此許多企業(ye) 家帶著技術、資本到農(nong) 村缺乏歸屬感，難以與(yu) 本地村民融合發展。需要打通人才城鄉(xiang) 雙向流動機製，特別是讓工商資本在農(nong) 村大地落地生根，真正與(yu) 村集體(ti) 和村民共同構建“風險共擔、利益共享”的緊密型聯合體(ti) 。一是給予“紮根型”企業(ye) 家準村民待遇，對於(yu) 村級相關(guan) 事務有一定的民主參與(yu) 權利，鼓勵企業(ye) 家開發投資產(chan) 業(ye) 基礎設施同時用於(yu) 村級公共事業(ye) ;二是開展村集體(ti) 建設用地租賃房建設，開發村級人才公寓等支持鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 吸引技術人才就地置業(ye) ;三是構建脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 相銜接的機製辦法，將精準扶貧中探索出來的好機製延用至鄉(xiang) 村振興(xing) 中“空殼村”“薄弱村”的幫扶中去，繼續向貧困村、軟弱渙散村、集體(ti) 經濟薄弱村下派“第一書(shu) 記”，由省市縣單位掛點幫扶村級集體(ti) 經濟發展試點村，派駐工作隊長期駐點扶業(ye) 扶誌扶智。

　　攻堅農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權改革，激發各級主體(ti) 的改革動力。一是推動考核機製改革，運用好農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資成果和管理平台，在年度考核村集體(ti) 收入增長情況基礎上，增列“資產(chan) 運營相關(guan) 考核指標”，實現從(cong) 收入考核向資產(chan) 運用考核的轉變。二是試點資本運作改革，選取一些集體(ti) 經濟發展強縣，探索成立縣級層麵農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 集團公司，由各個(ge) 村級集體(ti) 經濟組織自願以資源資產(chan) 入股，通過集團公司牽頭創建農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 發展新型現代農(nong) 業(ye) ，與(yu) 大型龍頭企業(ye) 聯合發展鄉(xiang) 村旅遊、康養(yang) 農(nong) 業(ye) 等一二三產(chan) 融合示範產(chan) 業(ye) 。三是推動監督機製改革，建議學習(xi) 推廣浙江做法，明確“鄉(xiang) 鎮政府(街道辦事處)作為(wei) 其轄區內(nei) 農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 管理的監督責任主體(ti) ”，發揮鄉(xiang) 鎮黨(dang) 組織的領導核心作用，建立村級重大經濟事務“上管一級”製度，加強鄉(xiang) 鎮街道在村級留用地管理、產(chan) 業(ye) 項目布局等方麵的管控。同時，結合各地正在開展的“掃黑除惡”鬥爭(zheng) ，對不合理不合規的資源轉包出讓合同進行甄別清理。■