《經濟參考報》記者獲悉，為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革的決(jue) 策部署，進一步鞏固鋼鐵煤炭等行業(ye) 的去產(chan) 能成果，9月中下旬以來，我國在各省級政府自查的基礎上，開展了又一輪淘汰落後和化解過剩產(chan) 能工作督導檢查。目前督查工作已經結束，相關(guan) 情況正在匯總上報。

　　參加督查的相關(guan) 人員表示，此次督查由工信部、發改委、國家能源局牽頭，生態環境部、財政部、人民銀行、市場監管總局等部門和相關(guan) 協會(hui) 參與(yu) 配合，重點對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目的違規產(chan) 能、產(chan) 能置換、能耗環保等指標情況、職工安置、“僵屍企業(ye) ”的處置等多項問題進行全麵的督查工作。

　　上述人士表示，雖然經過此前三年集中化解鋼鐵煤炭行業(ye) 過剩產(chan) 能已提前完成了“十三五”期間壓減煤炭產(chan) 能5億(yi) 噸、粗鋼產(chan) 能1.5億(yi) 噸的上限目標。但是隨著行業(ye) 狀況的好轉，地條鋼“死灰複燃”、企業(ye) 產(chan) 能置換引發的問題仍十分突出。同時，因產(chan) 業(ye) 升級而帶來的產(chan) 能大幅提高，也讓行業(ye) 麵臨(lin) “再過剩”風險。

　　“正因為(wei) 行業(ye) 的轉向，部分行業(ye) 產(chan) 能上升明顯，鞏固成果是這次督查的目標。”參加督查的相關(guan) 人員表示，此次嚴(yan) 查2016至2018年已退出產(chan) 能複產(chan) 、“地條鋼”死灰複燃以及違規建設鋼鐵煤炭項目。在產(chan) 能置換方麵，督導產(chan) 能置換落實情況、被置換的產(chan) 能“設備”是否如期退出以及相關(guan) 建設情況。

　　前述人士透露，今年督查采取書(shu) 麵材料匯報，並對重點問題和線索現場檢查。這次隨機抽查、不打招呼檢查、暗訪等形式的督查較過去增加較多，同時將此前政府現場匯報改為(wei) 提交書(shu) 麵材料，通過具體(ti) 方案、批文等多方麵進行審查。

　　全聯冶金商會(hui) 會(hui) 長董才平此前坦言，目前不少鋼企提高冶煉強度，高爐全麵采用高品位礦粉，轉爐增加廢鋼比，提高高爐利用係數、轉爐冶煉頻率，加之管理水平的提升，從(cong) 而全麵提升了產(chan) 量。但不排除有部分違規產(chan) 量的存在。從(cong) 中鋼協發布的數據來看，中鋼協會(hui) 員企業(ye) 粗鋼產(chan) 量同比增長5.91%，非會(hui) 員企業(ye) 粗鋼產(chan) 量增長19.38%。非會(hui) 員企業(ye) 產(chan) 量增幅遠高於(yu) 會(hui) 員企業(ye) 增幅。

　　中鋼協常務副會(hui) 長何文波此前也表示，受鋼材價(jia) 格回升、行業(ye) 效益好轉的影響，鋼企以各種名義(yi) 新增冶煉能力、在產(chan) 能減量置換過程中搞“數字遊戲”等違法違規新增產(chan) 能的衝(chong) 動，以及“地條鋼”死灰複燃的風險都在加大，片麵追求量的擴張和注重質量效益兩(liang) 種新舊發展理念的博弈呈膠著態勢。

　　水泥、玻璃等建材、電解鋁等原料存在著類似的情況。據工業(ye) 和信息化部公布數據顯示，今年1至9月份，全國水泥產(chan) 量16.9億(yi) 噸，同比增長6.9%，其中9月當月水泥產(chan) 量2.2億(yi) 噸，同比增長4.1%。

　　中國水泥協會(hui) 執行會(hui) 長孔祥忠此前表示，2019年水泥行業(ye) 經濟運行平穩，遏製新增產(chan) 能成績明顯，南方水泥價(jia) 格總體(ti) 波動減少，但各省市自治區水泥產(chan) 能嚴(yan) 重過剩問題沒有得到有效解決(jue) ，一些省份新上水泥項目意願仍比較強烈。

　　長江宏觀趙偉(wei) 團隊的報告指出，2016年以來，水泥、平板玻璃等建材行業(ye) 過剩產(chan) 能的化解，更多是通過環保“控產(chan) 量”引導“去產(chan) 能”、自發“出清”見效較緩，產(chan) 能更多是“休眠”而非“去化”，玻璃產(chan) 能甚至繼續增加;產(chan) 能利用率也一直處於(yu) 較低水平。

　　僵屍企業(ye) 的“出清”也是一個(ge) 難題。有煤炭行業(ye) 人士告訴《經濟參考報》記者，今年煤炭行業(ye) 主要是優(you) 化產(chan) 能結構，一方麵加速釋放優(you) 質產(chan) 能，今年上半年通過核準的煤礦項目數量和淨增產(chan) 能是去年同期的兩(liang) 倍以上;另一方麵，淘汰落後產(chan) 能和僵屍煤礦，但一些煤礦存在多個(ge) 利益主體(ti) ，相關(guan) 工作推進不及預期。

　　數據顯示，2019年1至9月份全國原煤產(chan) 量273645萬(wan) 噸，同比增長4.5%。中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 黨(dang) 委書(shu) 記梁嘉琨曾表示，行業(ye) 淘汰落後產(chan) 能的任務依然艱巨，關(guan) 閉退出煤礦資產(chan) 、債(zhai) 務處置進展緩慢。他還指出，盡管全國煤炭應急供應保障難度加大，但是當前和今後一個(ge) 時期，煤炭總量過剩將成為(wei) 一種常態，在一定時期、部分區域可能轉變為(wei) 主要矛盾。特別是隨著煤炭新增產(chan) 能加快釋放，市場下行壓力有所顯現。

　　一麵是產(chan) 能的上漲，另一方麵則是今年麵臨(lin) 著更大的環保壓力。前述人士表示， 即將到來的2020年是我國打贏藍天保衛戰三年行動計劃收官年，這也意味著，我國將以更大力度，更加精確的對高耗能產(chan) 業(ye) 進行停限產(chan) 調節。

　　日前下發的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》明確要求對重點行業(ye) 中鋼鐵、焦化等15個(ge) 明確績效分級指標的行業(ye) ，應嚴(yan) 格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(ye) ，實施動態管理。同時，對鋼鐵行業(ye) 實施超低排放改造，2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(ye) 超低排放改造1億(yi) 噸，山西省完成1500萬(wan) 噸。此外，深入推進重汙染行業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整，其中對焦化行業(ye) 產(chan) 能壓減力度較大。比如，河北省壓減退出焦炭產(chan) 能300萬(wan) 噸;山西省關(guan) 停淘汰焦炭產(chan) 能1000萬(wan) 噸;山東(dong) 省壓減焦化產(chan) 能1031萬(wan) 噸。

　　川財證券分析師陳靂認為(wei) ，考慮到山西壓減的焦化產(chan) 能並非在產(chan) 產(chan) 能，四季度山東(dong) 焦炭去產(chan) 能執行情況對焦炭實際供給影響會(hui) 更大，隨著山東(dong) 等地焦化去產(chan) 能政策的落地，後續焦炭價(jia) 格中樞有上升可能。(記者 梁倩 王璐)