洪範八政，食為(wei) 政首。十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。高標準農(nong) 田建設是保障我國糧食安全的重要舉(ju) 措之一。要讓裝滿中國糧的飯碗牢牢端在自己手上，需持續改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件，推進高標準農(nong) 田建設，進一步提升糧食生產(chan) 能力。

　　11月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，要求鞏固農(nong) 業(ye) 基礎、保障重要農(nong) 產(chan) 品供給、穩定價(jia) 格。會(hui) 議確定了以提升糧食生產(chan) 能力為(wei) 目標推進高標準農(nong) 田建設的措施：一是突出耕地保護、地力提升和高效節水灌溉;二是建立健全農(nong) 田建設投入穩定增長機製;三是探索用地養(yang) 地結合的合理耕作製度，確保高標準農(nong) 田數量不減、質量不降。

　　萬(wan) 物土中生，有土斯有糧。近些年來，中央和各級地方政府持續加大對農(nong) 田水利、農(nong) 田平整、土壤改良等方麵的人力、物力和財力投入。

　　在農(nong) 業(ye) 科技創新驅動和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 環境改善的多重作用下，中國農(nong) 業(ye) 現代化發展取得了不錯的成績。其中，農(nong) 田水利基礎設施建設和高標準農(nong) 田建設取得顯著成效。據統計，截至2018年底，中國耕地有效灌溉麵積達10.2億(yi) 畝(mu) ，比1952年增長了2.4倍，年均增長達1.9%，已累計建成高標準農(nong) 田6.4億(yi) 畝(mu) 。隨著大量中低產(chan) 田改造成高產(chan) 穩產(chan) 的高標準農(nong) 田，中國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件得到了極大改善。

　　《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃》中明確提出了“2022年建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田”的要求，這也為(wei) 下一步中國高標準農(nong) 田建設提出了具體(ti) 目標。

　　通俗地說，高標準農(nong) 田是指“田成塊、渠相連、路成網、樹成行”，亦即土地平整、集中連片、生態良好、抗災能力強，與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和經營方式相適應。

　　不少省份因地製宜，理順機製，改變過去農(nong) 田建設“五牛下田”、分散管理的局麵。近日，河南已正式啟動“十二五”以來高標準農(nong) 田建設摸底評估工作，預計2020年3月將形成全省“十二五”以來高標準農(nong) 田建設評估成果，確保高標準農(nong) 田建設“底數清、位置準、情況明”。河北省2019年安排建設高標準農(nong) 田280萬(wan) 畝(mu) ，同步發展高效節水灌溉140.4萬(wan) 畝(mu) 。在吉林省一些地方的高標準農(nong) 田，采取如解題公式一樣的技術、模式，確保旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 。

　　當前，中國高標準農(nong) 田建設仍然麵臨(lin) 著一些挑戰。

　　農(nong) 民參與(yu) 的積極性不高。基於(yu) 理論的角度，高標準農(nong) 田可為(wei) 農(nong) 民帶來實實在在的好處。但是由於(yu) 宣傳(chuan) 工作不到位，農(nong) 民對高標準農(nong) 田的認識不足，參與(yu) 度有待提升。這無疑增加了高標準農(nong) 田建設的難度。

　　土地承包期內(nei) 難以調整地塊。高標準農(nong) 田建設一般按照“統籌規劃、集中資金、連片開發”的原則，需要打破原有農(nong) 田劃塊，重新調整農(nong) 田地塊的分配，時常出現部分農(nong) 民不願參與(yu) 的情況。特別是之前已擁有較高質量地塊的部分農(nong) 戶，由於(yu) 土地承包期的延長，導致其參與(yu) 高標準農(nong) 田建設意願不強。

　　“重建設、輕管護”現象較為(wei) 常見。由於(yu) 高標準農(nong) 田建設的工程規模較大，建設內(nei) 容繁多，從(cong) 規劃設計到具體(ti) 實施，均需精心布置。建成後由於(yu) 田間工程設施產(chan) 權不明晰，監管機製和維護措施不到位，導致高標準農(nong) 田的後期管護麵臨(lin) 較大的隱患。

　　要推進高標準農(nong) 田建設，還需要加大投入力度，提升耕地質量，建立健全農(nong) 田建設投入的長效機製。具體(ti) 而言，可從(cong) 以下幾個(ge) 方麵著力：

　　加強項目建設的宣傳(chuan) 力度，充分尊重農(nong) 民的意願。申報高標準農(nong) 田項目，應在項目所在區進行宣傳(chuan) ，得到所在區域農(nong) 民的認可，讓項目建設得到廣大農(nong) 民的參與(yu) 和支持，從(cong) 而減少建設阻力和成本。

　　加大高標準農(nong) 田建設的財政支持力度，提高糧食綜合生產(chan) 能力。尤其是加大糧食主產(chan) 區和主要農(nong) 產(chan) 品保護區的高標準農(nong) 田建設力度，提升其耕地質量，持續改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件，探索用地養(yang) 地結合的合理耕作製度。

　　創新投入建設機製，推進適度規模經營。在堅持“依法、自願、有償(chang) ”的原則下，鼓勵新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 參與(yu) 高標準農(nong) 田的建設，給予其相應的政策優(you) 惠措施，以期促進土地流轉和適度規模經營。

　　建成的高標準農(nong) 田應辦理好移交手續，落實管護責任主體(ti) ，建立高標準農(nong) 田管護長效機製，確保國家投資農(nong) 田建設的效益得到長期發揮，破解“靠天吃飯”的窘境。(農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心副研究員 高鳴)