深秋的北京，碧空如洗。

　　天安門廣場上，中華人民共和國成立70周年的頌歌還在唱響，慶祝改革開放40周年係列活動的記憶仍然鮮明。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議向全黨(dang) 、全國人民發出動員令：全黨(dang) 全國各族人民要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為(wei) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢而努力奮鬥!

　　以一次中央全會(hui) 專(zhuan) 門研究“堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”，在我們(men) 黨(dang) 的曆史上還是第一次。這個(ge) 目標的提出，標誌著一個(ge) 百年大黨(dang) 走過輝煌曆程，顯示出麵向未來的戰略目光和曆史擔當，也昭示著曆史對我們(men) 黨(dang) 的新要求、新期待。

　　(一)

　　把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。

　　——中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議公報

　　“經國序民，正其製度。”製度，定國安邦之根本。

　　四中全會(hui) 公報中，“製度”一詞至少出現77次。在走向現代化的進程中，治理體(ti) 係和治理能力現代化被提到空前重要的高度。

　　這是因為(wei) ，我們(men) 已經站在曆史的交匯點上。

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 關(guan) 鍵時期，站起來、富起來、強起來的中國正向“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標大步邁進。

　　1992年，鄧小平同誌在南方談話中說：恐怕再有三十年的時間，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一整套更加成熟、更加定型的製度。

　　今天，我們(men) 已經無限接近這個(ge) 時間刻度。

　　黨(dang) 的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的戰略安排，其中製度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現”;到本世紀中葉，“實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”

　　黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 進一步指出：“我們(men) 黨(dang) 要更好領導人民進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想，必須加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。這是擺在我們(men) 黨(dang) 麵前的一項重大任務。”

　　現實和曆史都要求我們(men) ，把製度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置。

　　以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚，牢牢把握住堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的時代命題，擘畫了麵向未來的宏偉(wei) 藍圖。

　　曆史的時針指向新時代，中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 中國人民謀幸福的初心不改，改革開放的步伐更加堅實。順應時代的潮流，反映人民的呼聲，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的方向更加鮮明。

　　脫貧攻堅戰打響，一個(ge) 又一個(ge) 深度貧困的堡壘被攻克;鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，千萬(wan) 個(ge) 鄉(xiang) 村的內(nei) 生動力被激活;基本養(yang) 老保險基金中央調劑，退休職工更安心、更舒心;掃黑除惡雷霆萬(wan) 鈞，人們(men) 有了更多獲得感、幸福感、安全感;深化醫藥衛生體(ti) 製改革，看病難、看病貴的“病”有了藥方;黨(dang) 和國家機構改革，直麵問題，迎難而上，開創黨(dang) 和國家事業(ye) 發展新局麵……在國家治理體(ti) 係與(yu) 能力現代化的時代命題中，不斷實現著從(cong) “中國之製”到“中國之治”的曆史飛躍。

　　我們(men) 已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們(men) 攻克了不少難關(guan) 但還有許多難關(guan) 要攻克。新時代改革開放具有許多新的內(nei) 涵和特點，我們(men) 麵臨(lin) 的風險挑戰之嚴(yan) 峻前所未有。要打贏防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，運用製度威力應對風險挑戰的衝(chong) 擊。

　　正如中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議公報所指出，我們(men) 必須“把我國製度優(you) 勢更好轉化為(wei) 國家治理效能，為(wei) 實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供有力保證。”

　　(二)

　　實踐證明，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體(ti) 係，是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係，是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係。

　　——中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議公報

　　從(cong) 貧窮落後到繁榮富強，從(cong) 滿目瘡痍到複興(xing) 在望，七十年探索奮鬥，七十年滄桑巨變，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟發展奇跡和政治穩定奇跡，中華民族迎來了從(cong) 站起來、富起來到強起來的偉(wei) 大飛躍。在物質、精神財富積累的同時，黨(dang) 和人民在長期實踐探索中形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係。

　　將堅持正確方向與(yu) 不懈創新辯證統一起來，是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展行穩致遠的重要保障，也是全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 鍵。麵對複雜形勢和各種風險考驗，我們(men) 既要有冒的勇氣、闖的勁頭，始終堅持以我為(wei) 主，應該改又能夠改的堅決(jue) 改，不應該改的堅決(jue) 守住。

　　“堅決(jue) 改”與(yu) “堅決(jue) 守住”，不僅(jin) 是哲學層麵的思考，更是中國麵向現實、麵向未來必須解答的實踐命題。

　　在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的四梁八柱中，黨(dang) 居於(yu) 頂梁柱的位置。

　　堅持黨(dang) 的領導，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的根本優(you) 勢。我們(men) 要堅持黨(dang) 對一切工作的領導，無論改什麽(me) 、改到哪一步，這一點不能變。正如毛澤東(dong) 同誌指出的：“我們(men) 共產(chan) 黨(dang) 是中國曆史上的任何其他政黨(dang) 都比不上的，它最有覺悟，最有預見，最能夠看清前途。”一個(ge) 以共產(chan) 主義(yi) 為(wei) 信仰、擁有9000多萬(wan) 黨(dang) 員、奮鬥90餘(yu) 年的政黨(dang) ，一個(ge) 為(wei) 中華民族作出無數犧牲、時刻與(yu) 人民群眾(zhong) 保持血肉聯係的政黨(dang) ，是唯一能把全國各民族、各地區、各階層團結起來，讓大家心往一處想、勁兒(er) 往一處使的政治力量。

　　我們(men) 要堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，無論改什麽(me) 、改到哪一步，這一點不能變。近現代史證明，曆史選擇了社會(hui) 主義(yi) ，這一根本抉擇也改變了中國的前途命運。明確這一方向，就是響亮地告訴世人，不管到什麽(me) 時候我們(men) 都要沿著中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路前行，而不是其他什麽(me) 道路;都要堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) ，而不是搞其他什麽(me) 主義(yi) 。社會(hui) 主義(yi) 並非僵化的製度，在實踐中我們(men) 探索和開拓了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，既堅持了社會(hui) 主義(yi) 基本原則，又賦予其中國特色，為(wei) 中國的蓬勃發展注入新的活力。不同的社會(hui) 製度意味著不同的價(jia) 值觀，失去了我們(men) 共有的價(jia) 值支撐，國家治理體(ti) 係這座大廈將無所依托;照搬別人的社會(hui) 製度，國家治理能力就如水麵浮萍、無處著力。

　　我們(men) 要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，無論改什麽(me) 、改到哪一步，這一點不能變。“共產(chan) 黨(dang) 的路線，就是人民的路線。”譬如參天大樹，人民如根、信仰如幹，我們(men) 的事業(ye) 終會(hui) 枝繁葉茂、直指蒼穹。隻有堅守人民立場，科學理論才能轉化為(wei) 推動偉(wei) 大社會(hui) 實踐的強大力量;隻有一切為(wei) 了人民，政治、經濟、文化、生態等各個(ge) 方麵發展才有存在的意義(yi) 。以人民為(wei) 中心，是國家治理核心，維護好最廣大人民的根本利益、讓更多民眾(zhong) 共享改革發展成果，是國家治理體(ti) 係和治理能力是否不斷得以優(you) 化的重要體(ti) 現。

　　在堅決(jue) 守住的同時，我們(men) 仍要不斷發展、創新。

　　創新首先來源於(yu) 思想觀念的轉變與(yu) 提升。“治理和管理一字之差，體(ti) 現的是係統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”2014年，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加十二屆全國人大二次會(hui) 議上海代表團審議時曾如此論述。從(cong) 管理到治理這一字之差，成為(wei) 黨(dang) 和國家治理理念深刻革命的生動寫(xie) 照，標誌著我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 主義(yi) 國家治理規律的認識實現了新飛躍。

　　創新也來源於(yu) 對現實生活的關(guan) 照與(yu) 把握。70年，中國創造了從(cong) 貧困到溫飽，再到總體(ti) 小康和全麵小康的人間奇跡。改革開放的偉(wei) 大實踐給國家治理體(ti) 係變革帶來深刻的影響，不斷擴大的對外開放構建了國家治理體(ti) 係變革的開放型視界，在反思以往國家治理方式的弊端，審視改革遭遇的瓶頸效應，直麵社會(hui) 各領域積累的諸多深層次矛盾都迫切要求加強國家治理體(ti) 係的頂層設計。

　　創新還來源於(yu) 對現代技術的掌握與(yu) 運用。人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈、大數據等新興(xing) 技術正重塑社會(hui) 形態、經濟運行模式，給公眾(zhong) 生活帶來便利的同時，也給傳(chuan) 統的治理理念、治理模式、治理實踐帶來機遇與(yu) 挑戰。習(xi) 近平總書(shu) 記在致首屆數字中國建設峰會(hui) 的賀信中指出，當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會(hui) 發展、促進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方麵發揮著越來越重要的作用。

　　製度自信，不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定製度自信和不斷改革創新統一起來。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，堅持改革不停步，進行了一係列理論創新、實踐創新和製度創新，以巨大的政治勇氣著力推進國家治理現代化，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少激流險灘。麵對複雜形勢和各種風險考驗，中國向世界奉獻著充滿辯證魅力的東(dong) 方智慧，把一個(ge) 古老民族的複興(xing) 夢想變為(wei) 現實。

　　(三)

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是全黨(dang) 的一項重大戰略任務。

　　——中國共產(chan) 黨(dang) 第十九屆中央委員會(hui) 第四次全體(ti) 會(hui) 議公報

　　當今世界正在經曆百年未有之大變局，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 正處於(yu) 關(guan) 鍵時期。當前和今後一個(ge) 時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，國家治理所麵臨(lin) 的形勢也更加複雜多變。今年9月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央黨(dang) 校(國家行政學院)中青年幹部培訓班開班式上提到的“五個(ge) 凡是”，振聾發聵，令人警醒。

　　十九屆四中全會(hui) 這次曆史交匯點上的偉(wei) 大宣示，深一度解鎖“堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”這一重大現實課題，進一步明確了這項長期戰略任務的“時間表”和“路線圖”，標定了我們(men) 砥礪前行的方向，蓄積著我們(men) 接續奮鬥的力量——

　　會(hui) 議提出了令人振奮、也令人深感緊迫的總體(ti) 要求和總體(ti) 目標：到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。

　　會(hui) 議指出了實現這個(ge) 宏偉(wei) 目標的路徑與(yu) 方法，即13個(ge) “堅持和完善”。這是對我們(men) 黨(dang) 曆史經驗的高度概括，更是麵向現實與(yu) 未來，不忘初心、繼續前進的動員令。全會(hui) 提出，堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係，提高黨(dang) 科學執政、民主執政、依法執政水平;堅持和完善人民當家作主製度體(ti) 係，發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治;堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，提高黨(dang) 依法治國、依法執政能力，等等。13個(ge) “堅持和完善”，彰顯著我們(men) 黨(dang) 為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 的初心與(yu) 使命，凝聚著二十一世紀馬克思主義(yi) 的時代光輝。無論是應對一係列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻還是完成人民美好生活“需求清單”上的各項任務，都要在黨(dang) 的領導下，在這個(ge) 理論框架內(nei) 完成。

　　“明者因時而變，知者隨事而製。”曆經70年艱辛探索、7年高瞻遠矚，圍繞國家治理我國已形成一整套緊密相連、相互協調的國家製度。但製度優(you) 勢並不會(hui) 自動轉化為(wei) 治理效能，其中必不可少的“轉化器”“催化劑”，究其根本就是治理能力。

　　在十九屆四中全會(hui) 公報中，“監督”一詞出現8次，“全麵覆蓋、權威高效的監督體(ti) 係”上榜輿論“熱詞表”。強化製度執行力，加強製度執行的監督，才能喚醒製度的生命力。

　　“我們(men) 正處於(yu) ‘數據智能化’和‘治理現代化’的交融交匯階段。”有學者作出如此論斷。技術賦能，已被諸多生動實踐證明是一條可行路徑。用數字技術變革推動治理變革，是“硬件”升級更是“軟件”更新，是暢通梗阻更是平台重塑，所有這一切都需要我們(men) 解放思想、銳意創新，勇於(yu) 擔當。敢於(yu) 變革，敢於(yu) 勝利。

　　改革，從(cong) 來就不是一蹴而就成的，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，我們(men) 既要有如期完成小目標的緊迫感，也不能一味低頭趕路而削弱甚至放棄了對全盤的掌控和對未來的洞察。鞏固和發展社會(hui) 主義(yi) 製度，需要我們(men) 幾代人、十幾代人、甚至幾十代人堅持不懈地努力奮鬥。正如全會(hui) 強調，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是全黨(dang) 的一項重大戰略任務。各級黨(dang) 委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識，帶頭維護製度權威，做製度執行的表率，帶動全黨(dang) 全社會(hui) 自覺尊崇製度、嚴(yan) 格執行製度、堅決(jue) 維護製度。加強製度理論研究和宣傳(chuan) 教育，引導全黨(dang) 全社會(hui) 充分認識中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的本質特征和優(you) 越性，堅定製度自信。推動廣大幹部嚴(yan) 格按照製度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和“四個(ge) 全麵”戰略布局等各項工作能力和水平。

　　歐洲哲人將世界上的作者分為(wei) 流星、行星和恒星三類。有學者指出，國家分類概莫如此，“中國更像一顆恒星”。

　　無數的歲月，恒星在自己的軌道上運轉，閃爍著別樣的光芒。進入標記著“新時代”的時間軌道後，這個(ge) 始終堅守馬克思主義(yi) 信仰、堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、堅持實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的“恒星”，必將永久釋放深遠而明亮的光芒，永遠照亮人類深邃而壯麗(li) 的太空。