推進農(nong) 林文旅康產(chan) 業(ye) 融合發展，是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要突破口，也是促進農(nong) 民增收、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的有效途徑。山西省澤州縣是全國33個(ge) 農(nong) 村“三塊地”改革試點縣之一。近年來，該縣大陽鎮以列入全市農(nong) 林文旅康產(chan) 業(ye) 融合發展試點為(wei) 契機，充分利用國家政策機遇，通過不斷深化改革、大膽先行先試，探索出了一條盤活農(nong) 村集體(ti) 土地資源、助推鄉(xiang) 村振興(xing) 的“大陽路徑”。

　　大陽鎮位於(yu) 澤州縣境內(nei) 西北部，共轄28個(ge) 行政村，總人口2.8萬(wan) 人，總麵積52.58平方公裏。該鎮古稱陽阿，秦皇置縣，漢祖封侯，西燕設郡，是一座有著2600多年曆史的古鎮。全鎮現有國保文物單位1處，市保17處，縣保5處，省級非遺6項，縣級非遺4項，明清古建築群約34萬(wan) 平方米、古院落800餘(yu) 個(ge) ，被譽為(wei) “中國古城鎮活化石”，是全國曆史文化名鎮和中國民間文化藝術之鄉(xiang) 。近年來，大陽鎮在盤活農(nong) 村集體(ti) 土地資源上進行了探索，主要做法和取得的成效如下。

　　一、盤活農(nong) 村宅基地，擴大農(nong) 民財產(chan) 性收入

　　一是實現宅基地“自我盤活”。按照“適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權”的做法，全鎮先後有100多戶農(nong) 戶對自有房屋進行維修改造，用於(yu) 發展民宿、農(nong) 事體(ti) 驗、農(nong) 家樂(le) 等項目。其中，四分街村的農(nong) 戶範鎖喜，通過對自有宅基地改建開設麵積近300平方米的農(nong) 家樂(le) ，經營大陽本地特色饌麵，實現了增收致富。

　　二是實現農(nong) 民房屋使用權流轉。依據試點政策，由村集體(ti) 經濟組織將一分街、二分街等7個(ge) 村的895戶共66000平方米農(nong) 房集中收儲(chu) 後，按照每年每平方米6元的價(jia) 格統一租賃給給由北京立根集團和博雅方略共同出資組建的大陽古鎮旅遊開發公司，租賃期限20年，目前已實現收益600餘(yu) 萬(wan) 元，農(nong) 戶們(men) 享受到了實實在在的改革紅利。

　　三是實現臨(lin) 街商鋪使用權流轉。由村集體(ti) 經濟組織集中收儲(chu) 二分街、三分街等村沿街商鋪209戶共537間，以每年每間1000元的價(jia) 格租賃給大陽古鎮旅遊開發公司，再由大陽古鎮旅遊開發公司對外招商進行經營，農(nong) 戶按照當年經營收益的10%進行分紅，實現了閑置資產(chan) 的保值增值。

　　四是實現閑置凋敝宅基地使用權流轉。由二分街、三分街等村對閑置凋敝宅基地進行連片整治，將整治騰退出的共100畝(mu) 土地按照每年每平方米6元的價(jia) 格進行集中收儲(chu) ，再以每年每畝(mu) 3000元的價(jia) 格統一租賃給大陽古鎮旅遊開發公司用於(yu) 發展文旅產(chan) 業(ye) ，實現了土地“變廢為(wei) 寶”。

　　二、盤活農(nong) 村集體(ti) 建設用地，壯大集體(ti) 經濟組織收入

　　一是探索集體(ti) 建設用地使用權流轉。大陽鎮幾個(ge) 村的村委大院長期閑置，造成了集體(ti) 公共資源的浪費。由鎮政府牽頭，將一分街、三分街等5個(ge) 村的村委大院等閑置場所共8000平方米，集中租賃給大陽古鎮旅遊開發公司，用於(yu) 糧倉(cang) 青年旅社、古法製鐵館等經營，實現每年村集體(ti) 收入達103萬(wan) 元，有效盤活了閑置資產(chan) ，壯大了集體(ti) 收入。

　　二是探索“出讓+整治入市”方式。大陽鎮四分街村的一處舊居民住宅區，地勢低窪，居住條件十分惡劣，居民多數遷移外出。該村利用集體(ti) 經營性建設用地入市試點政策，實施了宅基地有償(chang) 退出，共退出106戶。退出後，優(you) 先住房集中安置用地，剩餘(yu) 的宅基地經過整治調整為(wei) 集體(ti) 經營性建設用地入市，由四分街村委會(hui) 作為(wei) 入市主體(ti) ，以協議出讓的方式將土地出讓大陽古鎮旅遊開發公司，用於(yu) 旅遊項目開發建設，出讓年限40年，總價(jia) 款550萬(wan) 元。入市主體(ti) 四分街村村委按照出讓總價(jia) 款的16%上繳土地增值收益調節金88萬(wan) 元，由大陽古鎮旅遊開發公司代繳;大陽古鎮旅遊開發公司按照出讓總價(jia) 款的4%繳納與(yu) 契稅相當的調節金22萬(wan) 元。剩餘(yu) 的全部地款462萬(wan) 元實行了“三七分配”，即30%用於(yu) 村集體(ti) 經濟組織的各項基礎設施建設和社會(hui) 福利事業(ye) ，70%平均分配給每位村民，人均實現收益1300元。

　　三是探索“租賃+調整入市”方式。大陽鎮陡坡村和向東(dong) 村兩(liang) 個(ge) 村將耕地和集體(ti) 建設用地共84.49畝(mu) 調整為(wei) 建設用地入市，以每年每畝(mu) 12.02萬(wan) 元的單價(jia) 租賃給蘭(lan) 花集團大陽煤礦用於(yu) 運煤專(zhuan) 用道路和停車場的建設，租期為(wei) 20年，土地使用權總價(jia) 為(wei) 1015.78萬(wan) 元。入市主體(ti) 即兩(liang) 個(ge) 村村委按照租賃總價(jia) 的20%上繳土地增值收益調節金203.16萬(wan) 元，由大陽煤礦代繳;大陽煤礦按照租賃總價(jia) 的4%上繳土地增值收益調節金40.63萬(wan) 元。剩餘(yu) 的812.62萬(wan) 元由大陽煤礦在20年租期內(nei) 分別按照每年35.63萬(wan) 元和4.99萬(wan) 元向陡坡村、向東(dong) 村兩(liang) 個(ge) 村村委支付租金。

　　四是探索閑置凋敝宅基地退出複墾作指標交易。大陽鎮劉家莊村原舊村所在地近年來人流量逐年減少，村民陸續搬離，房屋年久失修，形成一塊閑置凋敝宅基地。該村抓住宅基地製度改革試點的契機，與(yu) 原宅基地使用權人協商一致，對宅基地實施了有償(chang) 退出。退出後的土地資源被複墾為(wei) 11等耕地共7.5畝(mu) ，並通過地票交易所交易複墾指標獲得33.75萬(wan) 元的資金，扣除退出補償(chang) 及複墾成本後，結餘(yu) 資金19萬(wan) 元用於(yu) 集體(ti) 支出。

　　三、探索承包地經營權流轉，實現農(nong) 業(ye) 規模化經營

　　大陽鎮按照每畝(mu) 每年600元的價(jia) 格，共流轉土地920畝(mu) 。其中一分街、二分街共將310畝(mu) 承包地經營權流轉給大陽古鎮旅遊開發公司，用於(yu) 種植花卉等景觀作物，實現了承包地收益18萬(wan) 餘(yu) 元;四分街將300畝(mu) 承包地的經營權流轉給國晨生物科技有限公司用於(yu) 辣椒等農(nong) 作物種植;李家莊將310畝(mu) 承包地的經營權流轉給九園農(nong) 業(ye) 農(nong) 機專(zhuan) 業(ye) 合作社，用於(yu) 辣椒等農(nong) 作物種植。

　　澤州縣大陽鎮在盤活農(nong) 村“三塊地”上的大膽探索與(yu) 實踐，喚醒了農(nong) 村沉睡的資產(chan) ，促進了農(nong) 民的增收，更重要的是通過探索實踐，為(wei) 山西乃至全國其他地區提供了可資借鑒的經驗。

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