內(nei) 容提要

　　第二屆中國國際進口博覽會(hui) 隆重開幕，吸引了世界目光。積極擴大進口，對於(yu) 滿足人民群眾(zhong) 消費升級需求、彌補國內(nei) 能源和重要資源供給缺口、助力提升技術裝備水平和創新能力、促進國際貿易平衡發展等具有重要意義(yi) 。應處理好政府和市場的關(guan) 係，為(wei) 積極擴大進口提供良好製度環境和市場環境;加強市場風險防控，為(wei) 積極擴大進口提供安全保障。

　　2018年11月，中國成功舉(ju) 辦了首屆中國國際進口博覽會(hui) (以下簡稱進博會(hui) )。這是世界上第一個(ge) 以進口為(wei) 主題的國家級展會(hui) ，是國際貿易發展史上的一大創舉(ju) ，對於(yu) 提振全球市場信心產(chan) 生了積極影響。第二屆進博會(hui) 隆重開幕，再度吸引世界目光。舉(ju) 辦進博會(hui) 、實施一係列擴大進口舉(ju) 措，順應新時代中國經濟高質量發展和開放型世界經濟發展的客觀需要，展示了中國擴大開放的堅強決(jue) 心和大國擔當，促進了中國與(yu) 世界各國合作共贏。

　　滿足人民群眾(zhong) 消費升級的需求

　　近年來，我國居民消費水平不斷提高。國家統計局數據顯示，2013年—2018年，在居民收入水平不斷提高的帶動下，我國城鎮居民和農(nong) 村居民人均消費水平年均實際增長分別達到5.2%和8.5%;恩格爾係數也分別從(cong) 30.1%、34.1%下降到27.7%和30.1%。這意味著國內(nei) 居民對商品和服務的消費需求與(yu) 經濟增長基本同步，農(nong) 村消費上升幅度甚至高於(yu) 城鎮，也快於(yu) 同期經濟增長。以往滿足基本溫飽需要為(wei) 主的消費結構，現在已轉向更高層次的消費結構。

　　我國居民對國外商品和服務需求上升，是消費升級的一個(ge) 突出表現。2018年，我國出境旅遊人數達1.62億(yi) 人次，比2013年增長65%，已經連續6年位居世界第一;出境旅遊消費支出2014年躍居全球第一，2017年達到2577億(yi) 美元的曆史新高。為(wei) 滿足居民對國外商品和服務的消費需求，我國多次下調藥品、日用消費品進口關(guan) 稅，鼓勵發展跨境電子商務，大大釋放了國內(nei) 消費潛力。海關(guan) 統計顯示，2018年我國食品、藥品、服裝、鞋帽、雜項製品等五類消費品進口比2013年增長67.9%，增幅是同期進口平均增幅的7.1倍。《2018年度中國進口跨境電商發展報告》顯示，2018年中國進口跨境電商交易規模達1.9萬(wan) 億(yi) 元，同比增長26.7%。

　　實行更加積極的消費品進口政策，有利於(yu) 改善民生。主動增加高端消費品進口，讓人民群眾(zhong) 不出國門就能買(mai) 到世界各地的優(you) 質商品，有利於(yu) 解決(jue) 國內(nei) 目前麵臨(lin) 的中低端消費品過剩、高端消費品供給不足的結構性矛盾，更好地滿足人民群眾(zhong) 對高品質商品和服務日益強烈的需求，給消費者帶來購買(mai) 更便利、特色更鮮明、選擇更多樣的消費體(ti) 驗。實施更加積極的進口貿易政策，還有利於(yu) 降低進口成本，增加消費者福利。

　　彌補國內(nei) 能源和重要資源供給缺口

　　確保能源和重要資源供給，事關(guan) 國計民生和國家安全，對於(yu) 經濟社會(hui) 可持續發展、人民生活改善、社會(hui) 長治久安都具有重要意義(yi) 。但由於(yu) 自然稟賦條件所限，我國將長期麵臨(lin) 能源和重要資源供給不足的壓力。

　　通過進口彌補能源和重要資源供給不足，是我國經濟持續健康發展的需要。我國是一個(ge) 發展中大國，全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國需要進行長期奮鬥，離不開資源要素供給的支撐和保障。在相當長時間內(nei) ，能源供給的適度增長仍然是經濟發展的必要條件，利用國外資源、擴大能源和資源進口是必然選擇。

　　擴大高耗能和資源型商品進口，能夠緩解國內(nei) 能源資源壓力和環境壓力。例如，2018年我國進口紙漿達到2479萬(wan) 噸，比2013年增長38%，相當於(yu) 2018年國內(nei) 產(chan) 量的9.5%。進口紙漿滿足了國內(nei) 紙漿消費擴大的需要。如果把進口部分全部放在國內(nei) 生產(chan) ，將會(hui) 導致用於(yu) 紙漿生產(chan) 的木材消耗和汙水排放大大增加。近年來，我國的成品油、化工品、有色金屬和鋼材等資源消耗型商品進口實現不同程度增長，在滿足國內(nei) 市場需求的同時，對緩解能源資源壓力和環境壓力起到了積極作用。

　　助力提升技術裝備水平和創新能力

　　加快裝備更新和技術升級，對我國工業(ye) 提質增效具有重要作用。我國是世界第一大工業(ye) 國，也是全球唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類目錄中所有工業(ye) 門類的國家，220多種工業(ye) 產(chan) 品產(chan) 量位居世界第一。在新一代信息技術、航空航天、高端裝備製造、新能源、新材料等領域，也有一批產(chan) 品和技術達到國際先進水平。在新一輪科技革命蓄勢待發、各國產(chan) 業(ye) 技術競爭(zheng) 日趨激烈的背景下，加快國內(nei) 製造的設備更新和技術升級、不斷提升生產(chan) 裝備的技術水平，是我國形成國際競爭(zheng) 新優(you) 勢、實現工業(ye) 高質量發展的重要基礎和保障。

　　關(guan) 鍵技術裝備和核心零部件進口，有利於(yu) 解決(jue) 工業(ye) 生產(chan) 麵臨(lin) 的結構性短缺問題。我國工業(ye) 化起步較晚，工業(ye) 製造業(ye) 總體(ti) 上還處在價(jia) 值鏈中低端，許多關(guan) 鍵技術尚落後於(yu) 發達國家。例如，我國關(guan) 鍵零部件、關(guan) 鍵元器件的自給率隻有1/3，一些高新技術產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵裝備，國內(nei) 還不能生產(chan) 。總體(ti) 來看，中低端產(chan) 品過剩、高端產(chan) 品供給不足的結構性矛盾比較突出。適度進口不僅(jin) 可以彌補關(guan) 鍵裝備、核心零部件生產(chan) 的短板，而且有利於(yu) 增強國內(nei) 裝備技術升級和集成創新能力，提升產(chan) 品質量和產(chan) 出效率。

　　一般工業(ye) 產(chan) 品進口適度放開，有利於(yu) 促進國內(nei) 市場競爭(zheng) 。按照比較優(you) 勢理論，市場開放有利於(yu) 促進競爭(zheng) 、倒逼企業(ye) 創新，從(cong) 而帶動社會(hui) 生產(chan) 率整體(ti) 提升。一般工業(ye) 產(chan) 品進口適度放開，有利於(yu) 促進國內(nei) 市場競爭(zheng) ，促進更多企業(ye) 加大創新力度;有利於(yu) 形成公平開放、競爭(zheng) 有序的市場秩序，激發市場活力;還可以為(wei) 國內(nei) 消費者帶來消費成本降低的好處。

　　促進國際貿易平衡發展

　　我國是世界第二大經濟體(ti) ，也是世界第二大進口國。近年來，我國積極擴大進口，對全球貿易穩定增長作出了重要貢獻。2013年—2018年，我國的進口規模從(cong) 1.95萬(wan) 億(yi) 美元增加到2.14萬(wan) 億(yi) 美元，累計增長9.5%，是同期全球進口增幅的2倍，占全球進口的比重從(cong) 10.3%提高到10.8%。當前，在單邊主義(yi) 和貿易保護主義(yi) 抬頭導致全球貿易大幅波動的背景下，中國進口對國際市場穩定和恢複增長發揮了重要作用。

　　貿易夥(huo) 伴從(cong) 中國進口增長中獲益。根據世界貿易組織的統計數據計算，2018年，中國以外國家年度出口額比2013年平均增長2%，其中中國進口增加讓這些國家出口淨增了大約1800億(yi) 美元，對同期全球(不含中國)出口增長的貢獻率超過50%。全球貿易夥(huo) 伴從(cong) 中國進口增長中獲得了出口增長的巨大收益。中國海關(guan) 統計顯示，2014年—2018年，中國從(cong) 133個(ge) 貿易夥(huo) 伴的進口實現增長;從(cong) 美國、日本、韓國、德國等前20個(ge) 最大貿易夥(huo) 伴進口平均增長14.1%，高出出口增幅8.3個(ge) 百分點。由於(yu) 不同國家和中國之間的貿易依存度大小不一，獲益程度會(hui) 有所差別，但所有貿易夥(huo) 伴都成為(wei) 中國進口的受益方。

　　擴大進口促進中國與(yu) 世界貿易平衡發展。中國進口在拉動貿易夥(huo) 伴出口增長的同時，還促進了雙邊和多邊貿易平衡。2018年中國的貿易順差為(wei) 3518億(yi) 美元，比2014年減少8%。同期的貿易平衡指數由8.9%下降到7.6%，其中和20個(ge) 最大貿易夥(huo) 伴的貿易平衡指數均值由15.1%下降到11.4%。在當前貿易保護主義(yi) 抬頭、多邊貿易體(ti) 製麵臨(lin) 挑戰的形勢下，中國積極擴大進口、促進貿易平衡，讓更多國家分享中國經濟發展的紅利。這是中國履行國際責任和改善國際關(guan) 係的一個(ge) 重要舉(ju) 措，更是中國用自己的實際行動踐行構建人類命運共同體(ti) 理念的重要體(ti) 現。

　　激發進口潛力，積極擴大進口

　　當前，我國經濟發展已進入新時代。更好發揮進口在滿足消費升級需求、彌補能源資源供給缺口、提升技術裝備水平和創新能力、促進國際貿易平衡發展等方麵的積極作用，應繼續推動新一輪高水平對外開放，激發進口潛力，在穩定出口的同時積極擴大進口。

　　處理好政府和市場的關(guan) 係，為(wei) 積極擴大進口提供良好製度環境和市場環境。在市場開放條件下，進口商品需求主要受國內(nei) 市場供求關(guan) 係影響，商品質量、品牌和價(jia) 格是企業(ye) 贏得市場的決(jue) 定性因素，充分的市場競爭(zheng) 成為(wei) 促進進口合理增長的關(guan) 鍵。政府的作用在於(yu) 構建市場開放環境，營造良好營商環境，建立和完善市場監督管理體(ti) 係，降低國外商品進入的製度性成本，為(wei) 國內(nei) 外企業(ye) 公平競爭(zheng) 提供保障。去年，習(xi) 近平主席在首屆進博會(hui) 開幕式上的主旨演講中宣布，中國將在激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展5個(ge) 方麵加大推進力度。近一年來，這些舉(ju) 措已經得到全麵落實並取得了積極成效，為(wei) 積極擴大進口提供了良好製度環境和市場環境。

　　加強市場風險防控，為(wei) 積極擴大進口提供安全保障。在擴大開放條件下加強風險防控能力建設，是實現市場高水平開放、外貿高質量發展和維護進口安全的前提和保障。為(wei) 此，應強化和完善國內(nei) 產(chan) 業(ye) 安全評估、預警、救濟體(ti) 係;創新進口調節政策工具，有效發揮利率、稅率在宏觀調控中的積極作用;製定進口商品國家安全正麵清單，實施嚴(yan) 格的有害物品入境限製政策;加強對壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 調查、認定、懲戒力度;維護多邊貿易體(ti) 製的權威性和有效性，在多邊和地區、雙邊機製中進一步強化反對各種形式貿易保護主義(yi) 的合作內(nei) 容。

　　(作者為(wei) 北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、海南省開放型經濟研究院名譽院長)