近日，民政部印發了《養(yang) 老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》的通知(以下簡稱《辦法》)。《辦法》明確了養(yang) 老服務市場失信聯合懲戒對象名單(以下簡稱“聯合懲戒對象名單”)的認定、發布、使用、移出等規定，是養(yang) 老服務領域信用監管的創新性、統領性文件。

　　一、《辦法》印發的背景及重要意義(yi)

　　黨(dang) 中央、國務院高度重視社會(hui) 信用體(ti) 係建設。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出，“推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議重要講話時強調，“在推進有效監管、公正公平監管的過程中，要加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設”。社會(hui) 信用體(ti) 係已經成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和社會(hui) 治理體(ti) 製的重要組成部分。今年，國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推進養(yang) 老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)中，明確提出要“加快推進養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設，建立健全失信聯合懲戒機製，對存在嚴(yan) 重失信行為(wei) 的養(yang) 老服務機構及人員實施聯合懲戒”。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設的決(jue) 策部署，加快推進養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設的要求，進一步規範養(yang) 老服務市場秩序，促進養(yang) 老服務業(ye) 持續健康發展，民政部印發了《辦法》。

　　加強養(yang) 老服務領域社會(hui) 信用體(ti) 係建設，構建以信用為(wei) 基礎的新型監管體(ti) 製，是深入推進“放管服”改革，完善事中事後監管，優(you) 化營商環境的重要舉(ju) 措。加強對養(yang) 老服務領域市場主體(ti) 的信用監管，發揮信用在經濟運行中的基礎性作用，對創新監管理念，完善監管機製，提升監管效能具有重要意義(yi) 。《辦法》通過建立聯合懲戒對象名單和重點關(guan) 注對象名單製度，對養(yang) 老服務領域違法失信的養(yang) 老服務機構和從(cong) 業(ye) 人員，實施與(yu) 失信行為(wei) 相當的懲戒措施，讓失信者寸步難行，實現“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，進而達到使市場主體(ti) 不能失信、不敢失信、不想失信的懲戒目的。

　　二、《辦法》的主要內(nei) 容及要點

　　《辦法》共21條，結構上分為(wei) 三個(ge) 部分。第一條至第四條是《辦法》的總則部分，主要包括《辦法》製定的目的與(yu) 依據、適用範圍、基本原則和民政部門職責等規定;第五條至第十六條是《辦法》的主體(ti) 部分，主要包括列入情形、信息共享、重點關(guan) 注對象名單、列入程序、信息內(nei) 容、動態管理、移出情形、移出核查、特殊情形、信息公開、懲戒措施、信息更正等規定;第十七條至第二十一條是《辦法》的實施保障部分，主要包括行業(ye) 自律、行政責任、檔案管理、地方執行、施行時間等規定。

　　《辦法》的主要內(nei) 容包括：

　　一是建立了聯合懲戒製度。《辦法》根據失信行為(wei) 程度的不同，建立了聯合懲戒對象名單和重點關(guan) 注對象名單兩(liang) 項製度，對應采取與(yu) 之失信行為(wei) 相當的懲戒措施。聯合懲戒對象名單管理製度，以司法裁決(jue) 、行政處罰、行政強製等處理結果為(wei) 依據，將性質惡劣、情節嚴(yan) 重、社會(hui) 危害較大的違法失信行為(wei) 的養(yang) 老服務機構和從(cong) 業(ye) 人員列入聯合懲戒對象名單，在一定期限內(nei) 向社會(hui) 公布，對其實施信用約束、聯合懲戒等措施。同時，《辦法》還建立了重點關(guan) 注對象名單製度，將養(yang) 老服務機構備案時承諾不屬實，或者違反承諾的，以及違反強製性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一類存在失信行為(wei) ，但嚴(yan) 重程度尚未達到列入聯合懲戒對象名單情形的養(yang) 老服務機構納入重點關(guan) 注對象名單，並在重點關(guan) 注期內(nei) ，對其實施嚴(yan) 格監管等措施。

　　二是明確了聯合懲戒措施。對列入聯合懲戒對象名單的養(yang) 老服務機構和從(cong) 業(ye) 人員，《辦法》本著重約束、重限製、重提高違法失信成本的原則，明確了5個(ge) 方麵的懲戒措施：一是對聯合懲戒對象享受優(you) 惠政策或者獲得榮譽的限製措施;二是對聯合懲戒對象加大監管力度，提高其違法失信成本;三是對聯合懲戒對象擔任重要職務的限製措施;四是對聯合懲戒對象行業(ye) 準入的限製措施;五是通過向有關(guan) 部門推送信息，對聯合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養(yang) 老服務機構的約束，也有對法定代表人、主要負責人、相關(guan) 責任人的限製，增加了機構和從(cong) 業(ye) 人員的違法失信成本，釋放了“一處失信、處處受限”的信號，形成了有效地震懾。

　　三是保障了當事人合法權益。《辦法》建立了申辯保障機製，充分保障了當事人的陳述、申辯權利。在將養(yang) 老服務機構和從(cong) 業(ye) 人員列入聯合懲戒對象名單前，民政部門要履行告知程序，當事人有異議的，有權提交陳述、申辯及相關(guan) 證明材料。民政部門應當進行核查，並作出維持、修改或者撤銷的決(jue) 定。同時，《辦法》在加強懲戒與(yu) 保障隱私權之間做了有效銜接。對法律和司法解釋沒有規定可以公開的信息，如工作單位、聯係方式等內(nei) 容，不作為(wei) 聯合懲戒對象名單公開的信息;對依法可以公開的信息，在公開的時候，也應當采取一些技術處理，隱去公民身份號碼(港澳台居民的公民社會(hui) 信用代碼、外國籍人身份號碼)信息上部分字段，盡可能保護公民的隱私權。

　　下一步，民政部將依托“金民工程”建立全國統一的聯合懲戒對象名單管理係統，並督促指導地方民政部門認真抓好貫徹執行。