日前，中央農(nong) 辦、中央組織部、中央宣傳(chuan) 部等11個(ge) 部門，印發了《關(guan) 於(yu) 進一步推進移風易俗 建設文明鄉(xiang) 風的指導意見》。文件提出，爭(zheng) 取通過3年到5年的努力，農(nong) 村陳規陋習(xi) 蔓延勢頭得到有效遏製，農(nong) 民人情支出負擔明顯減輕，鄉(xiang) 村社會(hui) 文明程度進一步提高。

　　鄉(xiang) 村治理事關(guan) 國家治理，也是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要方麵。近年來，黨(dang) 中央、國務院作出一係列重大決(jue) 策部署，加快推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化，成效顯著。農(nong) 村基層組織建設進一步加強，鄉(xiang) 村治理內(nei) 容逐步充實，治理手段不斷創新，農(nong) 村社會(hui) 保持和諧穩定，廣大農(nong) 民的獲得感、幸福感不斷增強。

　　自治法治德治結合

　　“進村道路已經硬化，今後如何利用好這條路?”“如何整治村內(nei) 外的各類生產(chan) 生活垃圾?”在江西贛州定南縣天九鎮紅陽村的一麵院牆上，“陽光問政鄉(xiang) 間院子會(hui) ”幾個(ge) 紅色大字十分醒目，70多名村民在這裏提出自己關(guan) 心的問題，鎮、村相關(guan) 負責人一一作答。當地創新農(nong) 村協商議事形式，利用“鄉(xiang) 間院子會(hui) ”的形式，提升了群眾(zhong) 參與(yu) 度，增加了村民滿意度。

　　沒有鄉(xiang) 村的有效治理，就沒有鄉(xiang) 村的全麵振興(xing) 。今年6月，中辦、國辦印發了《關(guan) 於(yu) 加強和改進鄉(xiang) 村治理的指導意見》。“文件的主線是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係。”中央農(nong) 辦副主任韓俊說，自治、法治、德治是鄉(xiang) 村治理的不同方式。要把自治、法治、德治結合起來，積極搭建多方參與(yu) 治理的平台和渠道，鼓勵引導社會(hui) 和公眾(zhong) 共建共治共享，推動政府治理、社會(hui) 調節、基層群眾(zhong) 自治實現良性互動。

　　實現鄉(xiang) 村善治，要綜合利用現代治理手段和傳(chuan) 統治理資源。今年9月，《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》全文發布，為(wei) 進一步健全現代鄉(xiang) 村社會(hui) 治理體(ti) 製指明了方向。此後，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、中央組織部、民政部等開展鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點，在全國選擇100個(ge) 縣(市、區)，作為(wei) 首批鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設的試點單位。

　　加強基層黨(dang) 組織建設

　　農(nong) 村工作千頭萬(wan) 緒，抓好基層黨(dang) 組織是關(guan) 鍵。目前，全國約有128萬(wan) 個(ge) 農(nong) 村基層黨(dang) 組織、3500萬(wan) 名農(nong) 村黨(dang) 員，這是鄉(xiang) 村善治最堅實的基礎。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部黨(dang) 組成員、中央農(nong) 辦秘書(shu) 局局長吳宏耀說，要規範鄉(xiang) 村小微權力運行，明確每項權力行使的法規依據、運行範圍、執行主體(ti) 、程序步驟，同時建立健全小微權力監督製度，形成全程多方聯網的監督體(ti) 係。

　　吉林省開展鄉(xiang) 村兩(liang) 級帶頭人隊伍優(you) 化提升行動，今年以來，共調整優(you) 化村書(shu) 記343名，提拔使用第一書(shu) 記474名，召回不勝任的第一書(shu) 記81名。省市縣三級培訓輪訓村黨(dang) 支部書(shu) 記、村委會(hui) 主任、大學生村官5.4萬(wan) 人次。針對村級集體(ti) 經濟薄弱、村級治理無錢辦事問題，結合農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革和產(chan) 業(ye) 扶貧，重點推廣“支部+企業(ye) ”“支部+合作社”等發展模式。

　　浙江省充分發揮“楓橋經驗”在社會(hui) 治理中的作用，全麵推行“網格化管理、組團式服務”，打造集成社會(hui) 治理各項功能的全科網格，98%以上問題在鄉(xiang) 村得到解決(jue) 。在全省所有鄉(xiang) 鎮組建“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”基層治理“四平台”，推動鄉(xiang) 鎮和部門派駐機構的力量下移。

　　建設文明鄉(xiang) 風淳樸民風

　　鄉(xiang) 村治理的重要方麵是要看農(nong) 民的精氣神旺不旺、鄉(xiang) 風好不好。近年來，在一些農(nong) 村，有悖社會(hui) 公德的現象時有發生。對此，各地探索解決(jue) 之道，倡導發展優(you) 秀傳(chuan) 統，形成文明鄉(xiang) 風、良好家風、淳樸民風，形成了“大事一起幹、好壞大家評、事事有人管”的鄉(xiang) 村治理新格局。

　　廣西厚植鄉(xiang) 村德治土壤，實施文化繁榮興(xing) 盛工程，強化以文化人、以文養(yang) 德。全麵推進“百縣千鎮萬(wan) 村”文明創建行動，打造1420個(ge) 文明村鎮、14.1萬(wan) 家星級文明戶。積極開展移風易俗行動，在94%的行政村建立了“一約四會(hui) ”(村規民約、道德評議會(hui) 、紅白理事會(hui) 、村民議事會(hui) 和禁賭會(hui) )，進一步提升了村民群眾(zhong) 參與(yu) 以德治村的積極性。

　　目前，全國許多鄉(xiang) 村都製定了村規民約。在中國社科院農(nong) 村所研究員黨(dang) 國英看來，源於(yu) 鄉(xiang) 土社會(hui) 的村規民約一直是傳(chuan) 統的農(nong) 村治理基本規範。村規民約逐漸轉化為(wei) 農(nong) 民與(yu) 集體(ti) 、他人之間利益調整的重要依據。今後要將指導規範村規民約作為(wei) 鄉(xiang) 村治理的重要內(nei) 容，及時糾正村規民約中帶有歧視性和違法的內(nei) 容，發揮好其在弘揚公序良俗方麵的積極作用。(記者 喬(qiao) 金亮)