中共十九屆四中全會(hui) 公報31日公布。在近6千字的文本之中，中共將堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化列為(wei) “全黨(dang) 的一項重大戰略任務”，不僅(jin) 闡明顯著優(you) 勢、明確總體(ti) 目標，也作出了具有前瞻性、全局性的詳實部署。

　　“一個(ge) 重要背景是，本月初中國剛剛隆重慶祝新中國成立70周年。全會(hui) 對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化作出的安排體(ti) 現了戰略思考，是著眼新中國下一個(ge) 70年的發展，為(wei) 其進行製度奠基。這樣的製度安排具有裏程碑意義(yi) 。”中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授張希賢向本社記者表示。

　　中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授許耀桐認為(wei) ，全會(hui) 站在曆史高度，集中研究如何堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大問題。除了立足中國自身建設與(yu) 發展，這一問題也兼具國際意義(yi) 。

　　“無產(chan) 階級掌握政權後碰到的最大問題就是如何把國家治理好。馬克思、恩格斯都沒有詳細研究過這個(ge) 問題，蘇聯進行了初步探索。從(cong) 全球層麵看，治理問題可以說懸而未決(jue) ，中國作出的探索與(yu) 實踐至關(guan) 重要。”許耀桐說。

　　公報對中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係作出重要判斷，指出“中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的製度和治理體(ti) 係，是具有強大生命力和巨大優(you) 越性的製度和治理體(ti) 係，是能夠持續推動擁有近十四億(yi) 人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標進而實現偉(wei) 大複興(xing) 的製度和治理體(ti) 係”。

　　“上述判斷表明，當下正在堅持和完善的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度以及正在推進的國家治理體(ti) 係遵循了馬克思主義(yi) 中國化與(yu) 中國實際相結合的正確道路，既植根於(yu) 中國現實需要，又汲取了中國文化的營養(yang) ，是立足中國自身需求、符合中國實際的正確選擇。”許耀桐說。

　　“中國從(cong) 國情出發形成了國家治理體(ti) 係和治理能力，對此我們(men) 應該有充分自信，不能盲目照搬照抄別國的東(dong) 西。”中央黨(dang) 校(國家行政學院)教授戴焰軍(jun) 說。

　　在作出重要判斷基礎上，公報對中國國家製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢進行概括，將其總結為(wei) 13個(ge) “堅持”。在許耀桐看來，這是迄今為(wei) 止中共對國家製度和國家治理體(ti) 係所做的最全麵經驗總結。這些顯著優(you) 勢至少有三層突出意義(yi) ——

　　——中國對自身道路更加心中有數。從(cong) “堅持黨(dang) 的集中統一領導”“堅持人民當家作主”“堅持全麵依法治國”，到“堅持全國一盤棋”“堅持共同的理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念”“堅持改革創新、與(yu) 時俱進”，中共摸清並掌握了國家製度和國家治理體(ti) 係的“家底”及其優(you) 勢。

　　——中國官方所提的“四個(ge) 自信”有了更充實、具體(ti) 的表達。“四個(ge) 自信”是高度抽象、理論化的精煉概括，13個(ge) “堅持”是“四個(ge) 自信”在國家製度和國家治理體(ti) 係領域的具體(ti) 化。

　　——為(wei) 今後堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了基礎指南，有助於(yu) 使今後工作更有章法。

　　在提出堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標的基礎上，公報就未來部署提出13個(ge) “堅持和完善”。

　　許耀桐認為(wei) ，上述部署均針對下一步改革要麵對的重要問題和領域，旨在將中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢最大限度轉化為(wei) 治理效能。

　　“仔細分析這些‘堅持和完善’可知，有些涉及全局性、整體(ti) 性製度體(ti) 係布局與(yu) 完善，有些涉及若幹重要具體(ti) 領域的製度體(ti) 係布局與(yu) 完善，是相互聯係的有機整體(ti) 。”張希賢說。

　　戴焰軍(jun) 注意到，“堅持和完善黨(dang) 的領導製度體(ti) 係”被放在首位予以論述，深意不言自明。“黨(dang) 的領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。提高治理水平和治理能力本身就是在完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，因此加強黨(dang) 的領導是最根本的要求。”

　　在專(zhuan) 家們(men) 看來，公報關(guan) 於(yu) 未來部署所作的細節表述不乏亮點。比如，在當前中共正開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的背景下，公報提出“要建立不忘初心、牢記使命的製度”。張希賢認為(wei) ，從(cong) 主題教育上升為(wei) 製度，意味著全黨(dang) 將在加強初心使命學習(xi) 的基礎上，加強製度設計與(yu) 製度激勵，完善製度問責。

　　再如，公報關(guan) 於(yu) 製度體(ti) 係的諸多論述均體(ti) 現對民生的關(guan) 照，包括“建立解決(jue) 相對貧困的長效機製”“健全人民文化權益保障製度”“完善覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係”“健全有利於(yu) 更充分更高質量就業(ye) 的促進機製”“完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾有效機製”。

　　“民心是最大的政治。無論是堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，還是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，其出發點和落腳點都是保障民眾(zhong) 根本利益、權益與(yu) 幸福生活，這是現代化所應追求的目標。”張希賢說。

　　總體(ti) 而言，他認為(wei) ，從(cong) 全局性部署到細節性關(guan) 照，本屆全會(hui) 所作出的安排有助於(yu) 中國在製度建設方麵走得更加自信、從(cong) 容、穩健，從(cong) 而幫助走好下一個(ge) 70年。