新中國成立以來，我國區域經濟發展經曆了改革開放前的均衡發展，以及改革開放後的非均衡發展和協調發展三個(ge) 階段。這三個(ge) 階段既一脈相承又各有側(ce) 重，表現出鮮明的時代特征與(yu) 階段性特點，對推動我國區域經濟發展發揮了重要作用，積累了寶貴經驗。回顧和總結70年來我國區域經濟發展的曆程，對未來更好推動區域協調發展具有重要的理論意義(yi) 和現實意義(yi) 。麵向未來，我們(men) 要加快解決(jue) 當前區域發展不平衡不充分的突出問題。對此，應汲取70年來的實踐經驗，在區域發展戰略選擇上著重處理好效率與(yu) 公平、政府與(yu) 市場、均衡與(yu) 非均衡、中央與(yu) 地方四個(ge) 方麵的關(guan) 係，著眼推動經濟高質量發展，深入實施區域協調發展戰略，推動形成基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體(ti) 相當的區域協調發展新格局。

　　我國區域經濟發展的不平凡曆程

　　新中國成立70年來，我國區域經濟發展主要經曆了三個(ge) 階段。前30年，我們(men) 實行高度集中的計劃經濟體(ti) 製，區域經濟發展主要由國家重工業(ye) 發展戰略推動，采取的是均衡發展戰略。改革開放後，我國開始實施向東(dong) 傾(qing) 斜的非均衡發展戰略，從(cong) 而促進了沿海經濟的高速增長。20世紀90年代起，我國區域發展戰略開始由非均衡發展轉向協調發展，區域發展協調性顯著增強。黨(dang) 的十九大報告從(cong) 我國區域發展新形勢和社會(hui) 主要矛盾變化的新要求出發，明確提出實施區域協調發展戰略，成為(wei) 新時代推動我國區域發展的重大戰略部署。

　　區域經濟均衡發展階段

　　改革開放以前，我國的區域經濟發展基本上采取的是均衡的發展戰略，國家投資建設的重點在內(nei) 陸地區，經曆了156項工程建設和三線建設。在此階段，中西部地區迅速建成了一批工業(ye) 城市，帶動了中西部地區基礎工業(ye) 的發展，使中西部地區的工業(ye) 結構逐步趨於(yu) 合理。這對於(yu) 改變中西部地區的工業(ye) 布局和推動地區經濟社會(hui) 發展具有至關(guan) 重要的作用。

　　總體(ti) 來看，計劃經濟時期我國區域經濟發展具有以下特點：

　　一是追求區域均衡目標。從(cong) 整個(ge) 生產(chan) 力布局來看，強調區域平衡發展，國家在投資的地區分配和項目選取上，強調縮小地區差距。這在一定程度上緩解了區域經濟的不平衡狀況。

　　二是形成了高度垂直的區域分工結構。由於(yu) 實行高度集中的指令性計劃管理模式，區域的一切經濟活動都是由國家計劃予以安排，區域經濟的組織和運行以垂直分工體(ti) 係為(wei) 主，區域間的橫向聯係較弱。

　　三是強調區域發展自成體(ti) 係。在均衡發展目標的指導下，全國實行工業(ye) 擴散方針，鼓勵一切有條件的省和自治區發展獨立自主的工業(ye) 體(ti) 係，鼓勵一切有條件的行政地區和縣發展五小工業(ye) 。各地區形成了較為(wei) 雷同的地區經濟產(chan) 業(ye) 結構。

　　區域經濟非均衡發展階段

　　改革開放初期，我們(men) 實施向東(dong) 傾(qing) 斜的區域非均衡發展戰略具有其時代必然性，也是對改革開放以前區域均衡發展戰略的調整。實踐證明，在當時的曆史環境下實施區域非均衡發展戰略是正確的，具有積極的作用，不僅(jin) 促進了東(dong) 部率先發展，進而帶動了整個(ge) 國民經濟發展水平的提高，而且推動了我國市場化改革的進程和全方位對外開放格局的形成。

　　在這一階段，我國的區域非均衡發展戰略主要以“梯度發展理論”為(wei) 核心，以效率優(you) 先為(wei) 基本指導思想，在理論上有兩(liang) 大突破：一是打破了片麵強調均衡布局的傳(chuan) 統布局模式，承認地區間發展非均衡的現實，強調遵循由非均衡到均衡的客觀發展規律;二是強調集中資金和資源進行重點發展，同時在地區間形成產(chan) 業(ye) 結構轉換的連續關(guan) 係，從(cong) 而使產(chan) 業(ye) 空間分布與(yu) 地區經濟互相聯係，產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 產(chan) 業(ye) 布局相結合，經濟發展與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策相結合。

　　改革開放初期，在計劃經濟向市場經濟過渡的初始階段，這種戰略對促進我國經濟發展的作用是巨大的，東(dong) 部地區呈現加速發展態勢。

　　區域經濟協調發展階段

　　20世紀90年代，我國開始對區域發展戰略進行調整，把促進地區經濟協調發展提到了重要的戰略高度，並確立了地區經濟協調發展的指導方針，先後製定和實施了西部大開發戰略、東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略、促進中部地區崛起戰略、鼓勵東(dong) 部地區率先發展戰略以及主體(ti) 功能區戰略等，由此我國區域協調發展戰略的總體(ti) 思路基本形成，全麵實施。黨(dang) 的十八大以來，中央從(cong) 戰略和全局的高度，在繼續深入實施區域發展總體(ti) 戰略的同時，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，統籌東(dong) 中西、協調南北方，進一步優(you) 化經濟發展空間格局。通過三大戰略引領，實現四大板塊和三大戰略融合，推動形成以沿海沿江沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶，促進區域協調發展。

　　區域協調發展戰略的全麵實施，使各區域的比較優(you) 勢得到充分發揮，呈現出增長較快、結構優(you) 化、協調性增強的良好態勢。一是區域經濟增長呈現出相對均衡的格局;二是區域空間布局由集中走向分散，趨於(yu) 均衡;三是重點優(you) 勢區域的集聚作用增強，城市群和經濟圈等一些重點優(you) 勢區域的集聚作用增強，在區域經濟發展中起著主導作用;四是區域協調發展機製逐步建立，區域合作和一體(ti) 化進程加快，區域合作已經成為(wei) 我國統籌區域發展、解決(jue) 區域差距的重要方式之一。

　　推動區域經濟發展取得的重要經驗

　　從(cong) 區域發展戰略的演變可以看出，我國在不同曆史時期，根據區域實際情況和經濟社會(hui) 發展的需要，與(yu) 時俱進，不斷調整和創新區域發展戰略。不同時期提出和實施的區域發展戰略都具有顯著的時代特征，具體(ti) 內(nei) 容不同，但一脈相承，體(ti) 現了縮小地區差距、實現共同富裕這一要求。70年來，我國區域經濟發展在實踐中積累了寶貴經驗，主要體(ti) 現為(wei) 努力認識和積極處理四個(ge) 方麵的關(guan) 係。

　　在區域戰略目標的選擇上要正確處理效率與(yu) 公平的關(guan) 係問題。新中國成立之初的30年，我國在區域經濟發展上推動的是“公平優(you) 先”的均衡發展，盡管在集中資源、加快建立獨立完整的工業(ye) 體(ti) 係方麵發揮了重要作用，但其最大的短板是不能長久實現較高的效率。改革開放以後，我們(men) 轉而推動“效率優(you) 先”的非均衡發展，雖然推動了國民經濟高速增長，但也引發了區域差距持續擴大的問題。如何協調“效率優(you) 先”與(yu) “兼顧公平”的關(guan) 係，一直是我國區域經濟發展戰略調整中的一個(ge) 重要問題。應該看到，效率與(yu) 公平之間相互依存且具有內(nei) 在的統一性。公平是效率提高的社會(hui) 條件，效率是實現公平的物質基礎。當前我國實施區域協調發展戰略，立足發揮各地區的比較優(you) 勢和縮小區域發展差距，努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體(ti) 相當的區域協調發展目標，正是體(ti) 現了效率與(yu) 公平的有機統一。

　　在區域運行機製上要正確處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係。我國是一個(ge) 區域差異性特征較為(wei) 明顯的大國，推動區域協調發展需要采取必要的調控措施、建立有效的協調發展機製。從(cong) 我國區域發展的實踐來看，我國不同時期區域發展戰略的調整，實際上是不斷地確立政府和市場各自發揮作用的範圍和條件的過程。實踐證明，政府發揮對區域經濟發展的宏觀調控作用，必須以尊重市場經濟客觀規律為(wei) 前提，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，形成既各具特色又有機統一的區域政策體(ti) 係，促進各經濟區域間的合理分工與(yu) 協調發展。

　　在區域空間布局上要正確認識均衡與(yu) 非均衡的關(guan) 係。在區域經濟發展過程中，均衡和非均衡是貫穿始終的一對矛盾統一體(ti) ，兩(liang) 者相互交替，不斷推動區域經濟發展從(cong) 低水平向高水平邁進。與(yu) 經濟學中的均衡概念不同，區域經濟發展中的均衡更應被看作是一個(ge) 動態的過程，它是非均衡發展的最終結果，而非主觀設定的目標。舊的均衡被不斷打破，新的均衡則不斷建立;與(yu) 此同時，區域發展的總體(ti) 均衡中也包含著局部的非均衡。現實地看，由於(yu) 各區域的時空背景、基礎條件和發展潛力等客觀因素存在差異，非均衡的情況是絕對的，在資源一定的條件下，經濟力和社會(hui) 力的作用隻會(hui) 加大這種差距。雖然也存在著市場力作用和政府幹預使非均衡逐漸趨向於(yu) 均衡的可能性，但隻有經過非均衡發展的過程，才能達到高水平、高效率的空間均衡。因此，一個(ge) 國家和地區在製定區域發展政策和規劃時，不能簡單地推行齊頭並進的均衡發展，否則將導致區域低水平、低效率的均衡發展。從(cong) 全局和長遠看，地區之間的發展水平處於(yu) 相對均衡狀態時，社會(hui) 經濟的總體(ti) 發展效益才能進入最佳狀態，否則，低發展水平地區將會(hui) 製約高發展水平地區的發展，從(cong) 而最終製約全國的發展水平。

　　在區域管理模式上要正確處理中央與(yu) 地方的關(guan) 係。我國區域經濟發展戰略的階段性調整，都伴隨著中央與(yu) 地方關(guan) 係的變化。在實踐中，我們(men) 既要防止地方經濟的積極性和靈活性受到抑製，活力不足，又要防止因權力下放過多，各區域各自為(wei) 政，難以形成共同發展的合力。對此，中央與(yu) 地方之間要進行科學合理的職責權限劃分，保障中央與(yu) 地方作用的充分發揮，特別是要堅決(jue) 維護中央的權威，保證政令暢通。

　　未來我國區域經濟發展的展望

　　新中國成立70年來，我國區域經濟協調發展取得了曆史性成就，但依然存在一些需要解決(jue) 的問題，推動區域經濟協調發展仍然麵臨(lin) 挑戰。應該看到，我國區域發展差距依然較大，而且這種非均衡的格局還將持續很長時間;空間開發無序、低水平重複建設問題依然存在，區域產(chan) 業(ye) 結構趨同，資源和要素空間配置效率較低，生產(chan) 力布局總體(ti) 上還不盡合理;促進區域協調發展的體(ti) 製機製尚不健全，脫貧攻堅任務依然艱巨;等等。當前乃至今後相當長的一段時期，促進區域協調發展仍然是我國區域政策的重心。

　　第一，要繼續深入實施“3+4”的區域協調發展總體(ti) 布局，重點突出三大戰略的引領帶動作用。通過培育新的增長極和增長帶，為(wei) 區域發展擴展新空間，重點建設以沿江沿海沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶，形成區域協調發展的重要支撐。繼續推進“四大板塊”與(yu) 三大戰略的對接，加強跨區域重要經濟軸帶與(yu) 經濟區發展布局的統籌協調，促進區域聯動發展。同時建立更加有效的區域協調發展機製，圍繞實現基本公共服務均等化、基礎設施程度比較均衡、人民生活水平大體(ti) 相當的目標，繼續全麵深化改革，加快破除地區間利益藩籬和政策壁壘，推動形成區域統一市場，促進城鄉(xiang) 區域間要素自由流動。

　　第二，加強“一帶一路”建設與(yu) 國家重大區域戰略的統籌對接，構建區域開放新格局。在深化沿海開放的同時，推動內(nei) 陸和沿邊地區從(cong) 開放的窪地變為(wei) 開放的高地，與(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略統籌推進，促進各區域開放型經濟協同發展，形成“陸海內(nei) 外聯動、東(dong) 西雙向互濟的開放格局”。同時加強東(dong) 部地區的龍頭引領和中西部內(nei) 陸腹地的戰略支撐作用。

　　第三，要以城市群為(wei) 主體(ti) ，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮新格局。重點是提高城市群質量，發揮城市群在區域協調發展中的支撐和引領作用。強化規劃引導，建立健全城市群發展協調機製，推進大中小城市網絡化建設，優(you) 化城鎮空間規模結構，增強中心城市的輻射帶動功能;創新體(ti) 製機製，統籌推進戶籍製度改革和基本公共服務均等化，促進城鄉(xiang) 協調發展;優(you) 化提升東(dong) 部地區城市群，並在中西部地區培育一批城市群和區域性中心城市。

　　第四，完善和落實主體(ti) 功能區的規劃和政策，構建國土開發新格局。推進主體(ti) 功能區建設是促進區域協調發展的重大舉(ju) 措，也是一項長期且艱巨的任務，現階段，關(guan) 鍵是要完善和落實主體(ti) 功能區的規劃和相關(guan) 配套政策，推動各地區依據主體(ti) 功能定位發展，同時加快主體(ti) 功能區戰略格局在市縣層麵的精準落地。■