8月18日，廣東(dong) 省委省政府《關(guan) 於(yu) 全麵深化國有企業(ye) 改革的意見》（下稱《改革意見》）正式對外頒布。據21世紀經濟報道了解，此次《改革意見》對新一輪的國企首次提出了明確目標：到2020年，混合所有製企業(ye) 化比重明顯提升。競爭(zheng) 性國有企業(ye) 基本成為(wei) 混合所有製企業(ye) ，基礎建設項目實現混合持股，國有資本流動性顯著提高。

　　“其中，到2015年，全麵完成國有企業(ye) 公司製改造，到2017年，混合所有製戶數比重超過70%。”上述《改革意見》稱。

　　此前，上海、山東(dong) 、貴州等地先後出台了國企改革意見而廣東(dong) 省委十一屆三次全會(hui) 審議通過的省委貫徹落實十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》的意見，也把“國有企業(ye) 改革”列為(wei) 全省15項重點改革任務之一。

　　21世紀經濟報道記者另悉，對關(guan) 係國計民生的準公共性企業(ye) ，可探索建立國有股東(dong) “金股”機製，通過約定對特定事項行使否決(jue) 權。

　　國資持股不設下限

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前廣東(dong) 全省國家出資企業(ye) 和省屬企業(ye) 中，混合所有製企業(ye) 戶數的占比分別為(wei) 30.96%和45.18%；全省國有全資企業(ye) 和國有絕對控股企業(ye) 戶數占比82%，並集中了全省88%的國有資本。此前，珠海格力、省屬的宏大爆破[0.97%資金研報]、省廣股份[3.87%資金研報]等企業(ye) 已經率先在混合所有製經濟改革上探路，並取得一定成績。

　　此次《改革意見》對“積極發展混合所有製經濟”的內(nei) 容更進行了係統設計：在目標上，首次提出“至2017年，全省混合所有製企業(ye) 戶數比重超過70%”，“2020年，競爭(zheng) 性國有企業(ye) 基本成為(wei) 混合所有製企業(ye) ，基礎設施項目實現混合持股，國有資本流動性顯著提高”。

　　此外，在股權結構上，也明確提出了“除國家規定外，國有資本持股比例不設下限”；在實現路徑上，提出引入戰略投資者、推動企業(ye) 改製上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會(hui) 資本進入公共項目等多種方式；推動機製上，提出要主動並定期組織開展對接活動，促進社會(hui) 資本與(yu) 國有資本的撮合對接；監管體(ti) 製上，提出要“建立與(yu) 發展混合所有製經濟相適應的國有資產(chan) 監管體(ti) 製”，“國有股權低於(yu) 50%的混合所有製企業(ye) ，國有股東(dong) 按約定治理模式行使權利”；具體(ti) 實施中，強調有序有效，嚴(yan) 格規範國有產(chan) 權流轉，依法履行集體(ti) 決(jue) 策、盡職調查、資產(chan) 評估、進場交易等程序，切實維護出資人合法權益，等等。

　　廣東(dong) 省國資委副主任黃墩新認為(wei) ，此次廣東(dong) 省國資改革有多處創新。“一是範圍上，除極少數承擔國家政策性職能和平台性質的國有企業(ye) 以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外，都可以實現混合發展，不再強調國有資本對特許經營行業(ye) （如食鹽）的獨資形式。”黃墩新解釋稱。

　　此外就是探索員工持股。《改革意見》中提出“探索企業(ye) 員工出資參與(yu) 企業(ye) 改製”，“支持企業(ye) 經營管理者、核心技術人員和業(ye) 務骨幹采取多種有效方式持股”。對公信力強的經營管理團隊參股的企業(ye) ，發展前景好且風險可控的，國有股東(dong) 可通過有償(chang) 融資和擔保等方式幫助企業(ye) 籌集改製初期發展的急需資金。對關(guan) 係國計民生的準公共性企業(ye) ，可探索建立國有股東(dong) “金股”機製，通過約定對特定事項行使否決(jue) 權。

　　在廣東(dong) 社科院國資監管研究中心主任梁軍(jun) 看來，如何落實到各個(ge) 地市的國企是一大問題，“真正參與(yu) 混改的主體(ti) 是企業(ye) ，所以還是要企業(ye) 依據自己的情況去改革”。梁軍(jun) 認為(wei) ，國企改革可以實行“一企一策”。

　　建立職業(ye) 經理人製度

　　值得注意的是，此次廣東(dong) 省國企改革還特別提到“加快建設現代企業(ye) 製度”，並在改革目標中明確提出，“公司法人治理結構協調運轉，有效製衡，以產(chan) 權關(guan) 係為(wei) 紐帶的管理模式進一步完善，建立職業(ye) 經理人製度，形成市場化的企業(ye) 人事、勞動、分配製度和長效激勵約束機製。”

　　廣東(dong) 廣新盛特金屬股份有限公司董事長林夏苗對此深有感觸，“在大部分國企裏麵，董事長和總經理的職責分得不明確，董事長無論大小決(jue) 策都得參與(yu) ，這個(ge) 定位並不清晰，成功的企業(ye) 應該是兩(liang) 者的權責分得很明確，這樣可以大大減少內(nei) 訌的可能。”

　　梁軍(jun) 認為(wei) ，總經理跟董事長都是同一個(ge) 人，會(hui) 影響到企業(ye) 運作的積極性，導致國企效益低下。“其實講職業(ye) 經理人製度，就是從(cong) 管理層到底層，都是由市場自由選擇來任命，然後自由競爭(zheng) 地獲得收益。所以董事長總經理不是同一個(ge) 人，才能使企業(ye) 更加有活力、競爭(zheng) 力。”

　　此次《改革意見》還在運營機製、選人用人機製、長效激勵和約束機製以及信息公開機製等方麵提出了具體(ti) 措施。例如，《改革意見》明確，“建立投資項目後評價(jia) 製度，除不可抗力因素外，項目達產(chan) 後3年內(nei) 平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行經濟責任回溯追究。”

　　針對社會(hui) 各界高度關(guan) 注國有企業(ye) 透明度的問題，《改革意見》提出國有企業(ye) 應參照上市公司的要求，探索開展除涉及商業(ye) 秘密外的財務預算等重大信息公開，落實社會(hui) 責任報告製度，打造“陽光國企”。

　　黃墩新透露，目前廣東(dong) 省國資委已明確，擇優(you) 選取40-50家省屬二級及以下企業(ye) 開展體(ti) 製機製創新試點，力爭(zheng) 通過三、五年的努力，培育一批像宏大爆破、省廣股份那樣具有優(you) 秀團隊、良好機製、資本價(jia) 值、市場競爭(zheng) 力強的優(you) 勢企業(ye) 。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，廣東(dong) 國資改革下步即將推進的試點工作有：一是絲(si) 紡集團集團層麵引入國際品牌發展混合所有製經濟；二是鹽業(ye) 係統推進混合所有製經濟改革；三是產(chan) 權集團經營班子完全市場化選聘並以公司董事會(hui) 為(wei) 主考核經營班子試點；四是省屬國有控股上市公司開展股權激勵和市值管理試點；五是重大財務信息公開試點；六是3家省屬企業(ye) 紀檢體(ti) 製改革試點。