近日，國家統計局發布了2019年三季度國民經濟運行情況。前三季度經濟運行總體(ti) 平穩，結構調整穩步推進，改革開放全麵深化，重點領域風險可控，民生福祉持續改善，成績來之不易。同時也要看到，當今世界正經曆百年未有之大變局，大國博弈加劇、保護主義(yi) 持續蔓延，疊加國內(nei) 經濟轉型升級陣痛、推動高質量發展過程中既有的結構性體(ti) 製性矛盾凸顯，經濟發展麵臨(lin) 的內(nei) 外部風險挑戰明顯增多。

　　目前有些指標已經到了經濟運行合理期間的底部，隨著經濟下行壓力持續加大，部分指標有滑出合理區間的風險。從(cong) 國內(nei) 外的經驗來看，穩增長離不開穩投資。固定資產(chan) 投資對於(yu) 促進經濟社會(hui) 持續健康發展和民生改善意義(yi) 重大，應作為(wei) 重要抓手，通過深化供給側(ce) 結構性改革調結構、穩投資，來更好支撐穩增長。

　　當前我國固定資產(chan) 投資運行總體(ti) 平穩，投資對經濟增長支撐作用進一步增強，其中，基礎設施投資增速繼續保持回升態勢，高技術製造業(ye) 投資快速增長，有利於(yu) 推動我國經濟結構的轉型優(you) 化。但投資領域出現的一些問題也需要引起關(guan) 注，提出有效措施加以解決(jue) ，保持我國經濟可持續發展。

　　我國投資領域穩增長需要關(guan) 注的突出問題

　　目前來看，投資增長整體(ti) 乏力的局麵還有待進一步改觀。具體(ti) 來看，當前投資領域中存在的問題突出表現為(wei) 以下幾個(ge) 方麵。

　　製造業(ye) 投資持續低迷。當前我國製造業(ye) 處於(yu) 邁向中高端轉型升級的關(guan) 鍵期，內(nei) 有實現從(cong) 規模增長向質量提升轉變、從(cong) 規模競爭(zheng) 力向技術和品牌競爭(zheng) 力轉變的壓力，外有發達國家對我國高技術產(chan) 業(ye) 發展圍追堵截的挑戰，受貿易摩擦、市場走弱、利潤下降、預期不穩等影響，製造業(ye) 領域投資意願不強、投資能力減弱，特別是中美貿易摩擦對我國的中遊製造業(ye) 影響較大。2019年前8個(ge) 月中遊製造業(ye) 整體(ti) 下行速度最快，正對應了此前已經生效的2500億(yi) 美元名單。1—9月製造業(ye) 投資僅(jin) 增長2.5%，今年以來各月增速均低於(yu) 全部投資增速。

　　民間投資活力不夠。改革開放以來，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷完善，各種市場主體(ti) 的投資熱情被激發，2003—2018年民間投資年均增長22.4%，比全國固定資產(chan) 投資增速高2.8個(ge) 百分點，民間投資占比由2003年的38.1%升至2018年的62.6%，已成為(wei) 拉動投資增長的重要力量。2019年前三季度，受經濟總體(ti) 環境偏緊、企業(ye) 投資意願下降等因素影響，民間投資增速放緩，民間投資占比為(wei) 57.4%，低於(yu) 2018年全年水平。

　　項目接續跟進不足。2019年前三季度，全國新開工項目計劃總投資同比下降7%，已經連續6個(ge) 月下降。從(cong) 重點領域看，受新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用於(yu) 重大項目建設比例不高、發行使用與(yu) 項目組織銜接不暢以及土地要素等製約，多地出現基礎設施項目接續不足、投資後勁乏力的情況。從(cong) 區域看，2019年前三季度，經濟發展整體(ti) 水平高、總量大的東(dong) 部地區固定資產(chan) 投資同比增長4%，增速較上半年回落0.4個(ge) 百分點，低於(yu) 全國整體(ti) 水平1.4個(ge) 百分點，這將進一步加大全國經濟下行壓力。

　　通過穩投資更好支撐穩增長的對策建議

　　當前經濟下行壓力持續加大，實體(ti) 經濟困難突出，為(wei) 防止經濟下行突破合理預期擊穿底線，要切實把穩增長、保持經濟運行在合理區間放在更加突出的位置，發揮穩增長對穩就業(ye) 、穩財稅、穩預期的重要作用。要努力推進投資領域的供給側(ce) 結構性改革，以改善民生為(wei) 導向培育新的有效投資需求，繼續發揮投資優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵作用、引領作用，確保完成全年主要目標任務，同時也為(wei) 明年經濟平穩增長“留有餘(yu) 量”、為(wei) “十四五”經濟健康發展打牢基礎。

　　從(cong) 戰略高度上穩定製造業(ye) 投資。一是要進一步落實好降成本政策，讓企業(ye) 輕裝前行。今年執行大規模的減稅降費政策以來，企業(ye) 整體(ti) 感受增值稅、小微企業(ye) 所得稅改革等方麵政策落實得比較好，但在社保費率、融資成本等方麵，企業(ye) 負擔仍比較重，要進一步落實好全麵降成本和精準降成本的政策，防止企業(ye) 稅費負擔反彈。二是要進一步提升產(chan) 業(ye) 基礎能力和產(chan) 業(ye) 鏈水平。要采取新的體(ti) 製機製，狠抓技術突破，努力解決(jue) 關(guan) 鍵技術“卡脖子”問題，加快對傳(chuan) 統製造業(ye) 的改造提升，推動新舊動能轉換，加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加大關(guan) 鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎等研發的力度，同時在政策、金融等方麵加大支持力度，如引導金融機構增加對製造業(ye) 企業(ye) 的中長期融資等，促進研究成果產(chan) 業(ye) 化落地。

　　持續加大基礎設施投資補短板力度。基礎設施投資仍是未來一段時間托底投資增速的重要抓手。一是要在項目選擇上精選補短板、調結構、惠民生，且經濟效益明顯的重大項目，如交通基礎設施、生態環保、民生服務、市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施等，以及中央提出的城鎮老舊小區改造、城市停車場建設、城鄉(xiang) 冷鏈物流設施建設等群眾(zhong) 關(guan) 心的民生和公共服務設施建設等，以最大限度地滿足生產(chan) 、生活需要，推動經濟社會(hui) 發展，提高居民生活水平。二是要發揮好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券作用，在項目安排工作機製等方麵進一步完善國家頂層設計，優(you) 選經濟社會(hui) 效益明顯、群眾(zhong) 期盼、遲早要幹的項目，優(you) 選手續完備、前期工作準備充分的項目，優(you) 選有一定收益的補短板、強弱項的項目，把錢用到“刀刃”上，持續擴大有效投資。三是要充分調動社會(hui) 資本的配資熱情，降低部分基礎設施項目資本金比例，並提高基礎設施投資資金使用效率，將一定的投資資金形成高質量的實物工作量。

　　著力激發並擴大民間資本投資。民間投資占全部投資比重六成左右，是穩投資的關(guan) 鍵。一是要堅持用改革推進市場化法治化國際化營商環境建設。要繼續圍繞優(you) 化營商環境大做文章、做大文章，進一步梳理企業(ye) 投資興(xing) 業(ye) 的堵點難點，通過深化改革，營造更好的發展環境，引導企業(ye) 積極發揮主體(ti) 作用，願投入敢投入。二是要持續推進放管服改革，圍繞放寬市場準入、拓寬投資領域、加大政策扶持、強化金融服務等方麵細化完善配套政策，在精準服務方麵著力健全協調促進機製，切實解決(jue) 民間投資發展“最後一公裏”問題，有序推進政府和社會(hui) 資本合作，吸引更多民間資本參與(yu) 重點領域項目建設。

　　進一步加強重大項目儲(chu) 備和實施。做好項目接續、壓茬滾動發展，是穩投資的重中之重。一是要圍繞重大戰略，對標高質量發展要求，積極謀劃推進一批交通基礎設施、區域市場、公共服務等方麵互聯互通的重大項目，同時積極謀劃推進一批產(chan) 業(ye) 創新類、基礎設施類、改善民生類的重大項目。二是要圍繞搶占先機，把握新一輪科技和產(chan) 業(ye) 革命新特點、新趨勢、新機遇，進一步強化基礎研究，突出謀劃一批前瞻性、創新性、引領性的重大項目，搶占全球價(jia) 值鏈和新一輪國際分工高端位置。三是圍繞補齊短板，聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環保、公共服務、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等領域，積極謀劃推進一批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目，打好三大攻堅戰，提升基礎設施和公共服務供給質量。