7月16日，中國政府網發布《國務院關(guan) 於(yu) 珠江—西江經濟帶發展規劃的批複》（以下簡稱《批複》），原則同意珠江—西江經濟帶發展規劃。珠江—西江經濟帶發展正式上升為(wei) 國家戰略。

　　珠江—西江經濟帶包括廣東(dong) 的廣州、佛山、肇慶、雲(yun) 浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域總麵積達16．5萬(wan) 平方公裏，2012年末常住人口5191萬(wan) 人。《批複》要求，規劃實施要堅持基礎設施先行，努力把珠江—西江經濟帶打造成中國西南、中南地區開放發展新的增長極，為(wei) 區域協調發展和流域生態文明建設提供示範。

　　優(you) 勢互補，兩(liang) 廣或成省際合作典範

　　一般來說，由於(yu) 區域協調的問題，跨省區域規劃編製難，實施起來難度更大。因為(wei) 各地都有自己的規劃，如何將地方規劃與(yu) 國家層麵的宏觀規劃很好融合，存在難度。無論是已經批複實施的中原經濟區規劃、成渝經濟區規劃、長三角區域規劃，還是正在等待批複的京津冀都市圈發展規劃，都存在這方麵的問題。

　　但珠江—西江經濟帶發展規劃有可能在省際合作方麵打破常規，成為(wei) 區域協調發展的合作典範。

　　首先，兩(liang) 廣已成為(wei) 聯係緊密的合作夥(huo) 伴。自1996年7月，國務院確定廣東(dong) 對口幫扶廣西後，1996年至2012年，廣東(dong) 向廣西貧困地區捐款捐物共計13億(yi) 多元，用於(yu) 廣西貧困地區基礎設施及教育、衛生等社會(hui) 事業(ye) 建設。“十一五”期間，廣東(dong) 幫助培訓廣西各類幹部2056人次；有組織安排廣西勞務輸出67．44萬(wan) 人次，勞務收入92億(yi) 多元；實施經貿合作項目8893個(ge) ，總投資2341億(yi) 多元。2011年11月兩(liang) 廣簽署《“十二五”時期廣東(dong) 廣西扶貧協作計劃綱要》，近兩(liang) 年來，廣東(dong) 省共向廣西貧困地區捐款8233萬(wan) 元；廣西向廣東(dong) 轉移就業(ye) 新增人數53萬(wan) 多人次，勞務輸出純收入64億(yi) 多元。

　　據不完全統計，2001年以來，廣東(dong) 企業(ye) 和客商在廣西共投資項目12848個(ge) ，總投資累計1萬(wan) 億(yi) 元，到位資金累計7800億(yi) 元，目前廣東(dong) 已成為(wei) 在廣西投資最多的省份。

　　其次，兩(liang) 廣合作，優(you) 勢互補。廣西的礦產(chan) 及勞動力成本和特有的地理位置，與(yu) 廣東(dong) 的市場開拓能力，資金技術優(you) 勢以及先行一步的經驗和觀念，均體(ti) 現出十分明顯的互補性質。如今，隨著中國—東(dong) 盟自由貿易區和區域經濟發展加快，兩(liang) 廣加強合作，成為(wei) 必然。作為(wei) 珠三角的發展腹地，廣西具有獨特條件：中國—東(dong) 盟自由貿易區的中心樞紐、中國進軍(jun) 東(dong) 盟的“橋頭堡”，同時享有少數民族區域自治政策、西部大開發政策、沿海地區開放政策和邊境地區優(you) 惠政策；從(cong) 要素成本看，廣西的電力、土地、勞動力等成本較低，具有較大競爭(zheng) 優(you) 勢，對廣東(dong) 的投資者吸引力較大。

　　而廣西方麵的考慮，正如廣西自治區黨(dang) 委書(shu) 記彭清華指出的那樣：廣西要加快實現富民強桂，就必須加快向廣東(dong) 靠攏，加強與(yu) 廣東(dong) 的先進生產(chan) 力、先進思想觀念、先進管理方式、高效工作機製對接，把廣東(dong) 的資金、技術、人才、市場、管理等要素與(yu) 廣西的區位、資源、生態、政策等優(you) 勢結合起來，借力發展。

　　最後，雙方高層會(hui) 晤已日漸常態化，且會(hui) 晤成果頗豐(feng) 。近兩(liang) 年，雙方高層互訪頻繁，雙方合作的重要成果，如《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》、《推進兩(liang) 廣經濟一體(ti) 化發展工作備忘錄》、《關(guan) 於(yu) 建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》等都是在互訪時簽署的。

　　兩(liang) 廣推進一體(ti) 化已有抓手

　　《批複》要求，規劃實施要堅持基礎設施先行。事實上，廣東(dong) 和廣西正是把基礎設施的互聯互通作為(wei) 雙方合作最重要的一步棋來下的。

　　去年5月，彭清華率廣西代表團在深圳舉(ju) 行廣西經濟社會(hui) 發展情況介紹會(hui) 。在會(hui) 上，彭清華談到廣西承接廣東(dong) 產(chan) 業(ye) 轉移時說，“廣東(dong) 產(chan) 業(ye) 轉移，騰籠換鳥，這些鳥大部分往北飛，很少往西飛，不是廣東(dong) 不關(guan) 心廣西，而是廣西條件不具備，廣西高鐵沒通，高速公路與(yu) 廣東(dong) 沒對接好，航線航班不多，怎麽(me) 承接？”他因此向廣東(dong) 提出：兩(liang) 廣交通要一體(ti) 化。交通對接好了，承接產(chan) 業(ye) 轉移的合作就有了可靠的基礎。

　　彭清華的提議馬上得到了廣東(dong) 省委書(shu) 記胡春華的積極回應。胡春華說，廣東(dong) 將打通和廣西的全麵交通對接，想盡辦法推進南寧至廣州、貴陽經桂林至廣州兩(liang) 條高速鐵路建設，爭(zheng) 取2014年年底通車；到2018年，廣東(dong) 爭(zheng) 取有8條高速公路和廣西對接。

　　7月初，廣西已經正式實施《關(guan) 於(yu) 西江經濟帶基礎設施建設大會(hui) 戰的實施方案》，其中提出，從(cong) 2014年下半年起，廣西在3年內(nei) 實施12大類共166個(ge) 涉及西江經濟帶基礎設施建設的重大項目，總投資高達6303億(yi) 元。

　　此外，兩(liang) 廣推進一體(ti) 化合作的探索也一直在進行。今年5月，《粵桂合作特別試驗區總體(ti) 發展規劃》獲粵桂兩(liang) 省區正式批複實施，標誌著粵桂合作和珠江—西江經濟帶建設進入了務實合作的新階段。

　　為(wei) 實現跨省合作“破題”，2012年11月，雙方共同簽署《關(guan) 於(yu) 建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》。毗鄰的廣西梧州和廣東(dong) 肇慶以兩(liang) 市交界為(wei) 中軸，沿西江兩(liang) 岸各劃出50平方公裏土地，共同建設“粵桂合作特別試驗區”。

　　粵桂合作特別試驗區最大亮點是探索在試驗區內(nei) 實施“一體(ti) 化共建”的機製模式。據介紹，試驗區管委會(hui) 由肇、梧雙方共同組成，管委會(hui) 主任輪流擔任，共同決(jue) 策；雙方對等出資共同設立投資開發公司；試驗區在生產(chan) 總值、財政、稅收等方麵獨立統計，同時平均後分別計入廣東(dong) 、廣西兩(liang) 省區。

　　廣東(dong) 和廣西的決(jue) 策者希望，以試驗區建設為(wei) 突破，為(wei) 區域一體(ti) 化發展提供示範。

　　最後，筆者講一個(ge) 媒體(ti) 不久前報道的一件事。7月7日一早，胡春華一行驅車奔赴兩(liang) 廣交界的湛江石角大橋，迎接彭清華一行。雙方沿石角大橋一路考察鶴地水庫，胡春華對彭清華說，九洲江流域多半在廣西，10個(ge) 多月能讓水質改善如此之大，必須非常感謝廣西。

　　過去多年來，九洲江流域水係汙染嚴(yan) 重，鶴地水庫石角大橋一帶水質惡化，嚴(yan) 重威脅著湛江400多萬(wan) 人的飲水安全。2013年，胡春華到廣西考察時，向廣西提出了共同治理九洲江及鶴地水庫的建議。彭清華對此高度重視，連續5次批示，廣西玉林市、陸川縣以前所未有的力度整頓水庫周邊環境，關(guan) 閉了大量養(yang) 豬場、工業(ye) 企業(ye) 等汙染源。

　　筆者想說的是，在珠江—西江經濟帶發展規劃實施過程中，兩(liang) 廣有望成為(wei) 區域協調發展合作的典範，最重要的原因是雙方決(jue) 策者的互信互助。