中國經濟時報記者日前從(cong) 成都市人民政府新聞辦公室獲悉，作為(wei) 成都市探索“負麵清單”管理模式改革的3個(ge) 試點區——天府新區成都片區、成都高新區、龍泉驛區（經開區），公開發布了各自的第一份“負麵清單”，共涉及外商投資、企業(ye) 投資、區域發展、環境保護等四大領域。對照清單，哪些是允許的市場行為(wei) ？哪些又是禁止的市場行為(wei) ？均一目了然。

　　發布“負麵清單”，標誌著成都市全麵啟動“負麵清單”管理模式改革，隨著“準許清單”、“監管清單”等相關(guan) 配套政策和措施不斷完善，成都市將進入行政審批製度全鏈條深入改革的“快車道”。

　　“成都充分發揮國家綜合配套改革試驗區先行先試的有利條件，在全國副省級城市率先開啟了‘負麵清單’管理模式改革。”成都市發改委相關(guan) 負責人表示，成都市是繼上海自貿區後，在全國首個(ge) 正式開展“負麵清單”管理模式改革的副省級城市。成都市“負麵清單”管理模式改革的總體(ti) 思路是：推行“負麵清單”、“準許清單”、“監管清單”管理製度，深化行政審批製度改革，加快政府職能轉變，構建準入清晰、公平透明、監管有力的運行新機製。

　　通過推行“負麵清單”，明確告訴投資者在成都什麽(me) 事情不可以辦，明晰內(nei) 外資在成都投資的市場準入限製；通過推行“準許清單”，明確告訴投資者在進入成都後做什麽(me) 、怎麽(me) 做，打造高效公平廉潔的服務型政府；通過推行“監管清單”，明確告訴投資者政府將如何進行監管，彌補“負麵清單”、“準許清單”的監管空白，規範監管行為(wei) ，優(you) 化投資環境；用“三單”管理的模式建立一個(ge) 完整的“負麵清單”管理係統。

　　三個(ge) 區域先行試點未來將向全市推廣

　　為(wei) 更好推進“負麵清單”管理模式重大改革創新，成都市首先在天府新區成都片區、成都高新區、龍泉驛區（經開區）3個(ge) 試點區進行探索。試點區結合自身的實際分別製定出了各自的“外商投資準入負麵清單”和“內(nei) 資投入準入負麵清單”。

　　各試點區“負麵清單”按照內(nei) 資和外資的不同，分為(wei) 禁止和限製兩(liang) 大類，製定依據主要為(wei) 國家有關(guan) 產(chan) 業(ye) 結構調整和外商投資產(chan) 業(ye) 的指導目錄、成都市關(guan) 於(yu) 產(chan) 業(ye) 投資的導向目錄及區域發展要求。如天府新區成都片區為(wei) 引導產(chan) 業(ye) 轉型升級，就對傳(chuan) 統製造業(ye) 中的低速汽車（三輪汽車、低速貨車）、有色金屬冶煉等項目亮起了“紅燈”，電力行業(ye) 中的單機容量5萬(wan) 千瓦以下常規小火電機組項目也被禁止；別墅類房地產(chan) 開發項目、高爾夫球場項目和賽馬場項目則被列入嚴(yan) 格限製類條目。

　　目前，天府新區成都片區製定的“外商投資準入負麵清單”共120項，包括禁止投資類41項、限製投資類79項；“內(nei) 資投資準入負麵清單”共164項，包括禁止投資類113項、限製投資類51項。

　　成都高新區的“負麵清單”則結合高新區“三次創業(ye) ”產(chan) 業(ye) 發展定位和要求，主要針對其“4＋1”主導產(chan) 業(ye) （即新一代信息技術、生物、高端裝備製造、節能環保產(chan) 業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) ）、“7＋2”產(chan) 業(ye) 重點領域（即下一代信息網絡、電子核心基礎、高端軟件和新興(xing) 信息服務，生物醫藥、生物醫學工程，航空裝備，先進環保產(chan) 業(ye) 和金融、商務服務業(ye) ）和相關(guan) 配套產(chan) 業(ye) 進行梳理，突出高新區特色，其“外商投資準入負麵清單”和“內(nei) 資投資準入負麵清單”分別為(wei) 69條和19條。

　　龍泉驛區（經開區）的“外商投資準入負麵清單”共涉及16個(ge) 行業(ye) 、44個(ge) 領域、157項；“內(nei) 資投資準入負麵清單”共涉及14個(ge) 行業(ye) 、28個(ge) 領域、263項。其中，汽車製造業(ye) 、工程機械製造業(ye) 、高端裝備製造業(ye) 等領域均製定了特別管理措施以促進產(chan) 業(ye) 發展。

　　試點過程中，根據國家有關(guan) 法律法規和區域發展需要，各試點區的“負麵清單”將適時進行調整，“準許清單”和“監管清單”也將陸續推出。下一步，“負麵清單”管理模式還將在成都市條件成熟的區（市）縣推廣，在促進政府運作更加公開透明的同時，也將推動企業(ye) 在市場經濟軌道上“大步快跑”。

　　加大改革力度支撐成都開放型經濟發展提速

　　近年來，成都市不斷深化行政管理體(ti) 製改革，大力實施簡政放權，規範、精簡行政審批事項。據成都市發改委負責人介紹，推行“負麵清單”，改革市場準入的管理製度，明晰內(nei) 外資在成都投資的市場準入限製，探索破解投資領域的“玻璃門”、“彈簧門”，促進投資便利化；同時，通過“負麵清單”引導，將進一步淘汰落後產(chan) 能，推動市域產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　對照“負麵清單”，製定、公示各級政府“準許清單”，探索網上審批，將有效減少審批、非審批事項，進一步打造高效公平廉潔的服務型政府。推行“監管清單”，將轉變政府監管方式，彌補“負麵清單”、“準許清單”的監管空白，規範監管行為(wei) ，優(you) 化成都市的投資環境。

　　此次探索“負麵清單”管理模式改革，意味著成都市將不斷加大行政審批製度改革力度，實現市場與(yu) 政府邊界劃定、政府審批權力約束以及網絡透明化監督，以政務服務效率的切實提升，支撐成都市開放型經濟提速發展。