基準價(jia) 按當地現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 確定，浮動範圍為(wei) 上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%

　　此次改革為(wei) 尚未進入市場的50%的燃煤發電上網電量進入市場創造了條件，將大幅提升電力市場化交易程度

　　今年上半年，電力直接交易電量平均降價(jia) 幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(ye) 用電負擔約300億(yi) 元

　　煤電上網電價(jia) 迎來新變化。國家發展改革委近日印發《關(guan) 於(yu) 深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，確定明年1月1日起，將現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 機製改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化價(jia) 格機製。基準價(jia) 按當地現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 確定，浮動範圍為(wei) 上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。

　　“燃煤發電是保障我國電力供應的主力電源，平穩有序放開燃煤發電上網電價(jia) ，是深化電力市場化改革的關(guan) 鍵。”國家發展改革委有關(guan) 負責人介紹。

　　現行機製難以反映市場供求變化

　　2004年以來，燃煤發電標杆上網電價(jia) 及煤電價(jia) 格聯動機製建立，對規範政府定價(jia) 行為(wei) 、促進發電側(ce) 價(jia) 格體(ti) 係合理形成曾發揮重要作用。

　　15年過去，為(wei) 何再次提出改革?“‘標杆價(jia) ’畢竟是一種固定價(jia) 格製度。”中國宏觀經濟研究院副研究員楊娟介紹，近幾年電煤價(jia) 格高位運行、但電力供求相對寬鬆，二者走勢背離等導致的電價(jia) 影響因素趨於(yu) 複雜，缺乏彈性執行機製的“標杆價(jia) ”很難適時適度地做出反應，煤電價(jia) 格形成機製改革勢在必行。

　　此外，因價(jia) 格缺乏彈性且形成機製不完善，煤電上網電價(jia) “定價(jia) 之錨”作用明顯減弱，客觀上不利於(yu) 水電、核電、燃氣發電等上網電價(jia) 以及跨省跨區送電價(jia) 格的合理形成。

　　深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革的有利條件也在不斷積累。近年來，輸配電價(jia) 改革實現全覆蓋，經營性發用電計劃全麵放開，電力市場化交易規模不斷擴大。2018年，全國市場化交易電量約2.17萬(wan) 億(yi) 千瓦時，比2017年增長30.7%。各類主體(ti) 參與(yu) 市場交易的意願不斷增強。

　　據了解，當前約50%的燃煤發電上網電量電價(jia) 已通過市場交易形成。中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 的數據顯示，2018年度全國煤電參與(yu) 市場化交易部分電量的電價(jia) ，較燃煤標杆電價(jia) 的平均下浮率為(wei) 11.24%。

　　“此次改革所涉及的即為(wei) 尚未進入市場的這部分燃煤發電電量。”電力規劃設計總院副院長呂世森介紹，初步估算，除由電網企業(ye) 保障供應的居民、農(nong) 業(ye) 用戶電量外，此次改革為(wei) 剩下50%的燃煤發電上網電量進入市場創造了條件。

　　改革後，市場化交易具體(ti) 如何進行?根據《指導意見》，現執行標杆上網電價(jia) 的燃煤發電電量，具備市場交易條件的，具體(ti) 上網電價(jia) 由發電企業(ye) 、售電公司、電力用戶等市場主體(ti) 通過場外雙邊協商或場內(nei) 集中競價(jia) (含掛牌交易)等市場化方式在“基準價(jia) +上下浮動”範圍內(nei) 形成，並以年度合同等中長期合同為(wei) 主確定;暫不具備市場交易條件或沒有參與(yu) 市場交易的工商業(ye) 用戶用電對應的電量，仍按基準價(jia) 執行。

　　資源優(you) 化配置，居民、農(nong) 業(ye) 用戶電價(jia) 水平不變

　　不少人關(guan) 心，此次改革對於(yu) 煤電市場各主體(ti) 將會(hui) 有什麽(me) 影響。

　　“新機製進一步兼顧上下遊波動，結合了煤炭價(jia) 格和電力市場狀況，下遊的需求也可以影響電價(jia) 。”中國電力企業(ye) 聯合會(hui) 行業(ye) 發展部副主任葉春告訴記者，長期來看，煤電價(jia) 格放開最終將真實反映市場需求和發電成本，理順上下遊產(chan) 業(ye) 鏈。

　　中國人民大學教授鄭新業(ye) 認為(wei) ，改革後，技術進步帶來的效率提升將會(hui) 反映在電價(jia) 中，低效率機組逐漸退出市場，從(cong) 而實現資源的優(you) 化配置和發電效率的整體(ti) 提升。

　　發改委有關(guan) 負責人介紹，用戶用電成本將呈現“三不變，一降低”：

　　——居民、農(nong) 業(ye) 用戶電價(jia) 水平不變，由電網企業(ye) 保障供應，銷售電價(jia) 繼續執行各地目錄電價(jia) ，保持價(jia) 格水平穩定，不會(hui) 增加居民、農(nong) 業(ye) 用電負擔。

　　——已參與(yu) 電力市場化交易的用戶電價(jia) 水平不變，繼續按現行市場規則形成價(jia) 格。

　　——不具備市場交易條件或沒有參與(yu) 市場交易的工商業(ye) 用戶電價(jia) 水平不變，繼續執行各地目錄電價(jia) 。

　　——按照“基準價(jia) +上下浮動”方式參與(yu) 市場交易的用戶電價(jia) 水平有所降低。“改革明確2020年暫不上浮，確保工商業(ye) 平均電價(jia) 隻降不升。在電力供求相對寬鬆的情況下，多數地方用戶電價(jia) 將穩中有降。”該負責人分析說。

　　據悉，今年上半年，全國完成電力市場化交易電量達1.1萬(wan) 億(yi) 千瓦時，同比增長29.3%。電力直接交易電量平均降價(jia) 幅度3.4分/千瓦時，減輕企業(ye) 用電負擔約300億(yi) 元。

　　及時查處違法違規價(jia) 格行為(wei)

　　改革後，原來與(yu) 燃煤發電標杆上網電價(jia) 相關(guan) 聯的其他電源電價(jia) 政策要怎麽(me) 銜接?根據《指導意見》，納入國家補貼範圍的可再生能源發電項目上網電價(jia) 在當地基準價(jia) (含脫硫、脫硝、除塵電價(jia) )以內(nei) 的部分，由當地省級電網結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。核電、燃氣發電、跨省跨區送電價(jia) 格形成機製等，參考燃煤發電標杆上網電價(jia) 的，改為(wei) 參考基準價(jia) 。

　　改革強調凡是能放給市場的堅決(jue) 放給市場，政府不進行不當幹預，最大程度放開燃煤發電上網電價(jia) 。如何保障改革的平穩順利進行?

　　“此次改革強調平穩有序、分步實施，逐步擴大價(jia) 格形成機製彈性，防範簡單放開引發價(jia) 格大幅波動，確保改革平穩推進。”國家發改委有關(guan) 負責人介紹，考慮到各地煤電發展情況差異較大，為(wei) 體(ti) 現合理性及公平性，《指導意見》提出，通過市場機製形成燃煤機組參與(yu) 調峰、調頻、備用等輔助服務的價(jia) 格，以補償(chang) 燃煤發電合理成本，保障電力係統安全穩定運行。對於(yu) 燃煤機組利用小時嚴(yan) 重偏低的省份，可建立容量補償(chang) 機製，容量電價(jia) 和電量電價(jia) 通過市場化方式形成。

　　另一方麵，《指導意見》要求，各地要堅持市場化方向，按照國家製定的市場規則和運營規則開展市場建設和電力交易，對用戶和發電企業(ye) 準入不得設置不合理門檻，在交易組織、價(jia) 格形成等過程中，不得進行不當幹預。要及時查處電力市場中市場主體(ti) 價(jia) 格串通、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等違法違規價(jia) 格行為(wei) ，以及地方政府濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 的行為(wei) 。(記者 丁怡婷)