日前，世界銀行公布了《全球營商環境報告2020》，中國的營商環境排名全球第31位，較去年提升15位。10月25日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行例行吹風會(hui) ，由財政部和北京市、上海市有關(guan) 負責人圍繞“對標國際先進經驗，持續優(you) 化營商環境”介紹相關(guan) 情況。

　　在回答經濟日報記者提問時，財政部副部長餘(yu) 蔚平表示，今年按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，財政部會(hui) 同有關(guan) 部門及參評城市政府，積極對標國際先進水平，取得了豐(feng) 碩的改革成果;目前已經著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經驗、優(you) 化營商環境改革工作。

　　改革力度更大、精準度更高、節奏更快

　　“打造市場化、法治化、國際化營商環境，是做好‘六穩’工作、實現高質量發展的重要抓手。”餘(yu) 蔚平說，事實證明，中國優(you) 化營商環境改革政策成效經得起市場主體(ti) 和國際社會(hui) 的檢驗。

　　10月24日，世界銀行發布了《全球營商環境報告2020》，我國營商環境全球排名成功實現高位提升，由去年第46位上升至第31位，並連續兩(liang) 年被世行評選為(wei) 營商環境改善幅度最大的全球10個(ge) 經濟體(ti) 之一。

　　餘(yu) 蔚平表示，麵對複雜的國內(nei) 外經濟形勢，近年來我國大力推進“放管服”改革、持續優(you) 化營商環境，“聚焦市場主體(ti) 關(guan) 切和短板弱項，瞄準國際一流水平，推出了大量務實有效的改革舉(ju) 措，不斷激發市場活力、增強內(nei) 生動力、釋放內(nei) 需潛力，促進經濟社會(hui) 持續健康發展。”

　　今年，我國優(you) 化營商環境的改革力度更大、精準度更高、節奏更快。餘(yu) 蔚平介紹，我國對標國際先進、對接國際通行規則，於(yu) 年初製定專(zhuan) 項改革任務台賬，明確改革目標、責任部門、時間節點，完成了百餘(yu) 項改革舉(ju) 措，在推動工程建設項目全流程審批製度改革、完善保護中小投資者監管製度等體(ti) 製機製改革方麵實現了重大突破，進一步增強了我國營商環境的國際競爭(zheng) 力。

　　“特別是在有關(guan) 部門大力支持基礎上，北京和上海兩(liang) 市作為(wei) 我國的樣本城市，以參與(yu) 世界銀行全球營商環境評估為(wei) 契機，敢於(yu) 啃改革的‘硬骨頭’、敢於(yu) 蹚改革的‘深水區’，在辦理建築許可、獲得電力、跨境貿易、開辦企業(ye) 、登記財產(chan) 等領域進行了一係列大刀闊斧的改革，為(wei) 全國的‘放管服’改革、優(you) 化營商環境樹立了標杆，為(wei) 國內(nei) 其他地區提供了大量可學習(xi) 、可複製的寶貴經驗。”餘(yu) 蔚平說。

　　北京市副市長王紅介紹，據世行報告顯示，兩(liang) 年來北京大力度推進優(you) 化營商環境改革，共有88項改革被世行采納。其中，在剛剛發布的2020版報告中，采納35項，得分為(wei) 78.2分，在去年大幅提升的基礎上，今年又提高了4.6分，超過部分歐盟國家和經合組織(OECD)成員國水平。

　　“上海以製度創新為(wei) 核心、以政府流程再造為(wei) 抓手、以增強企業(ye) 獲得感為(wei) 標準，充分發揮上海自貿試驗區在深化營商環境改革方麵的先行先試作用，借鑒國際經驗推進‘放管服’改革，推動全市營商環境持續優(you) 化。”上海市委常委、常務副市長陳寅說。

　　營商環境由企業(ye) 用腳投票

　　“營商環境好不好企業(ye) 會(hui) 用腳來投票。”餘(yu) 蔚平強調。無論從(cong) 全國還是北京、上海兩(liang) 地情況看，營商環境的改善從(cong) 企業(ye) 的感受和行動中充分顯現。

　　餘(yu) 蔚平用兩(liang) 組數據進行說明：一是營商環境改善持續激發了創業(ye) 創新的熱情，今年1月至9月，全國新登記市場主體(ti) 的數量達到了1766.4萬(wan) 戶，日均新設市場主體(ti) 是6.47萬(wan) 戶，同比增長達到了13.1%。二是讓利於(yu) 企業(ye) ，實實在在降低企業(ye) 的運行成本，今年前8個(ge) 月，減稅降費規模超過了1.5萬(wan) 億(yi) 元。

　　“中國近年來在‘證照分離’改革、加強知識產(chan) 權保護、放寬外資行業(ye) 準入限製、推行公平競爭(zheng) 規則等方麵推出了一係列行之有效的政策，這些已經遠遠超出了《全球營商環境評估報告》所評估的範圍。因此，我們(men) 對中國營商環境的國際競爭(zheng) 力充滿了信心。”餘(yu) 蔚平說。

　　良好的營商環境促進了高質量發展，大大激發了市場主體(ti) 活力。王紅以北京的高新技術企業(ye) 為(wei) 例說明問題：2017年日均設立98家，2018年日均設立200家，今年日均設立250家，國家級高新技術企業(ye) 累計達到2.5萬(wan) 家，實現了翻番。“可見良好的營商環境為(wei) 企業(ye) 的健康發展提供了非常重要的保障。”王紅強調。

　　據悉，兩(liang) 年來，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創新性強、影響力大的突破性改革措施。先後出台優(you) 化營商環境1.0版和2.0版係列政策149項，改革措施達191項。比如，開辦企業(ye) 率先推行“一站式服務”，實現“一窗辦理，一次填報”，企業(ye) 可一次性領取營業(ye) 執照、公章、發票等。

　　2017年以來，上海已經實施了兩(liang) 輪營商環境的對標改革。“應該說好的營商環境就是生產(chan) 力，經過兩(liang) 輪營商環境對標改革，我們(men) 深刻體(ti) 會(hui) 到少花錢、不花錢，優(you) 化製度性和體(ti) 製性等一些軟環境，讓市場主體(ti) 不斷地主動增加投入，帶動就業(ye) ，這比政府直接幹更穩定、更有效。”陳寅說。

　　麵對當前錯綜複雜的國際形勢，特別是國內(nei) 經濟下行壓力，上海通過營商環境的持續優(you) 化給企業(ye) 吃了定心丸。今年1月份至9月份，上海新設外資企業(ye) 項目、合同利用外資、實到外資分別增長40.2%、8.9%和13%。企業(ye) 活力在增強，新的市場主體(ti) 不斷湧現，今年上海全市日均新設企業(ye) 1429戶，增長7.4%，截至三季度已經提前完成了全年新增就業(ye) 崗位目標。

　　“上海營商環境的改革，堅持以市場評價(jia) 作為(wei) 第一評價(jia) ，以企業(ye) 感受作為(wei) 第一感受，著力解決(jue) 製約市場經濟發展的瓶頸問題，為(wei) 上海經濟社會(hui) 持續健康發展提供強勁動力。”陳寅說。

　　打造更具國際競爭(zheng) 力法治化營商環境

　　我國已經連續兩(liang) 年被世行評選為(wei) 全球營商環境改善幅度最大的10個(ge) 經濟體(ti) 之一，這其中有什麽(me) 成功經驗?

　　對此，餘(yu) 蔚平總結，首先是有的放矢，以問題和需求為(wei) 導向，提高政策舉(ju) 措的精準度;其次是增強改革的係統性和協調性，形成改革合力;再次是加大改革政策的宣傳(chuan) 力度。

　　“這兩(liang) 年來，我們(men) 逐項梳理失分點和市場主體(ti) 關(guan) 切，結合國際最佳實際和我國‘放管服’改革的總體(ti) 要求，有針對性地出台具體(ti) 改革舉(ju) 措，並明確責任單位和完成時限，開展專(zhuan) 項督查、確保全麵落地。”餘(yu) 蔚平說。

　　世界銀行主張全流程改革，為(wei) 企業(ye) 提供集約型的便利化服務。餘(yu) 蔚平介紹，我國推動相關(guan) 指標的不同部門之間、部門與(yu) 地方之間打破政策樊籬，打通數據壁壘，相關(guan) 流程應並盡並、應減盡減，按為(wei) 企業(ye) 群眾(zhong) 辦好“一件事”的理念，再造流程。

　　在營商環境改革取得顯著成績的基礎上，下一步我國如何對標國際先進，進一步優(you) 化營商環境?針對記者提問，餘(yu) 蔚平表示，財政部已經會(hui) 同有關(guan) 部門和參評城市政府著手研究和啟動下一輪的對標國際先進經驗、優(you) 化營商環境改革工作。

　　餘(yu) 蔚平介紹，下一階段，將做好兩(liang) 大方麵工作：一是持續推進營商環境便利化改革，按照“一窗、一門、一網”的要求，進一步壓縮涉企事項的辦理流程、耗時及費用。“比如，在開辦企業(ye) 方麵，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門推動參評城市全麵應用電子營業(ye) 執照，將社保登記、公積金賬戶設立辦理等整合納入‘一網通辦’平台。”餘(yu) 蔚平說。

　　二是大力推進營商環境法治化建設。今年以來，最高人民法院結合審判實踐，針對辦理破產(chan) 、執行合同、保護中小投資者等領域存在的製度性短板，已經出台多項司法解釋，進一步提升債(zhai) 權人以及中小投資者的合法權益和話語權。近期，國務院專(zhuan) 門出台了《優(you) 化營商環境條例》，這是在國家層麵首次出台優(you) 化營商環境的行政條例，進一步加強了營商環境工作的頂層設計。

　　“我們(men) 還將根據黨(dang) 中央、國務院、全國人大以及最高人民法院關(guan) 於(yu) 法治化營商環境建設的相關(guan) 改革要求，配合做好相關(guan) 工作，打造更具國際競爭(zheng) 力的法治化營商環境。”餘(yu) 蔚平表示。(記者 曾金華)