新中國成立70年來，我國農(nong) 村扶貧工作取得巨大成就，創造了世界減貧史上的偉(wei) 大奇跡，成為(wei) 首個(ge) 完成聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，為(wei) 全球減貧事業(ye) 作出了中國貢獻，提供了中國經驗、中國智慧和中國方案。在打贏脫貧攻堅戰、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的關(guan) 鍵時期，梳理70年來我國扶貧工作的曆程、深刻總結扶貧經驗、找準未來持續推進扶貧工作的著力點，對促進農(nong) 村貧困人口全麵擺脫貧困、更好實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略以及助力世界減貧事業(ye) 發展，都具有重要的現實意義(yi) 。

　　新中國成立以來中國扶貧的曆程

　　新中國成立70年來，我國扶貧事業(ye) 先後經曆了小規模救濟式扶貧、體(ti) 製改革推動扶貧、大規模開發式扶貧、整村推進式扶貧、精準式扶貧五個(ge) 階段，實現了我國農(nong) 村扶貧工作由粗放扶貧向精準扶貧的轉變。

　　1949年至1978年：小規模救濟式扶貧階段

　　新中國成立初期，我國經濟基礎較為(wei) 薄弱，農(nong) 村生產(chan) 力水平極其低下，農(nong) 民生活水平不高，整體(ti) 上處於(yu) 絕對貧困狀況，扶貧任務十分艱巨。為(wei) 了改變農(nong) 村地區貧困落後的麵貌，以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人對農(nong) 村貧困群體(ti) 、邊遠落後地區群體(ti) 、因災致貧群體(ti) 、戰爭(zheng) 傷(shang) 殘群體(ti) 實施了救濟式扶貧。通過提供物資或現金，幫助他們(men) 維持基本的生活需要。

　　小規模救濟式扶貧在短期內(nei) 滿足了農(nong) 村貧困人口的基本生活需要，但是難以從(cong) 根本上解決(jue) 貧困問題。根據1978年我國規定的貧困線標準測算，我國農(nong) 村貧困人口規模為(wei) 2.5億(yi) 人，占全國人口總數的25.97%，農(nong) 村貧困發生率達到30.7%。

　　1978年至1985年：體(ti) 製改革推動扶貧階段

　　1978年，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 拉開了農(nong) 村經濟體(ti) 製改革的序幕，我國農(nong) 村扶貧工作也進入到體(ti) 製改革推動扶貧的階段。

　　這一階段實施的農(nong) 村經濟體(ti) 製改革措施，包括實施家庭聯產(chan) 承包責任製、提高部分農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格、扶持鄉(xiang) 鎮企業(ye) 發展等，極大地解放了農(nong) 村生產(chan) 力，調動了農(nong) 民勞動的積極性，推動了農(nong) 村經濟的快速發展，減少了農(nong) 村貧困人口的數量。按照1978年的貧困線標準，我國農(nong) 村貧困人口由1978年的2.5億(yi) 人減少到1985年的1.25億(yi) 人，農(nong) 村貧困發生率從(cong) 30.7%下降到14.8%，年均減貧1786萬(wan) 人。

　　1986年至2000年：大規模開發式扶貧階段

　　1986年6月，國務院成立了貧困地區經濟開發領導小組，我國農(nong) 村扶貧工作進入到大規模開發式扶貧階段。

　　這一階段，我國成立了專(zhuan) 門的扶貧開發領導機構，製定了扶貧開發方針，確定了以縣為(wei) 對象的瞄準機製。1986年確定了331個(ge) 國家級貧困縣，1988年確定了370個(ge) 國家級貧困縣。1994年，國務院印發的《國家八七扶貧攻堅計劃》將國家級貧困縣調整到592個(ge) ，提出要用7年時間解決(jue) 全國農(nong) 村8000萬(wan) 貧困人口的溫飽問題。2000年底，“八七扶貧攻堅計劃”的目標基本實現，農(nong) 村貧困人口大幅度減少，農(nong) 村貧困地區群眾(zhong) 溫飽問題基本得到解決(jue) 。

　　2001年至2013年：整村推進式扶貧階段

　　進入21世紀，我國農(nong) 村貧困人口分布逐漸從(cong) 國家級貧困縣區域向村級區域集中。基於(yu) 這一現狀，2001年6月，國務院發布了《中國農(nong) 村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，提出“盡快解決(jue) 少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產(chan) 生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiang) 村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會(hui) 、文化的落後狀況，為(wei) 達到小康水平創造條件”。國務院扶貧辦以貧困村為(wei) 重點扶貧對象，在全國開展了整村推進扶貧工作，推動我國扶貧工作進入到整村推進式扶貧階段。

　　期間，我國確定了14.8萬(wan) 個(ge) 貧困村，扶貧資金、扶貧政策以及扶貧項目直接向貧困村傾(qing) 斜，改善了貧困村的生活條件，提高了貧困村的收入水平。2012年底，在現行標準下，我國農(nong) 村貧困人口為(wei) 9899萬(wan) 人。

　　2013年至今：精準式扶貧階段

　　2013年至今，在總結以往扶貧實踐經驗的基礎上，我國農(nong) 村扶貧工作進入到精準式扶貧階段。

　　2013年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”，精準扶貧戰略逐步落地。這一階段主要針對“扶持誰”“誰來扶”“怎麽(me) 扶”“如何退”四大問題，提出了貫徹落實“六個(ge) 精準”“五個(ge) 一批”的具體(ti) 要求及實踐路徑。在精準扶貧戰略的指導下，我國扶貧工作成效顯著，農(nong) 村貧困人口由2012年的9899萬(wan) 人減少到2018年底的1660萬(wan) 人，6年來連續超額完成千萬(wan) 減貧任務，貧困發生率減少到1.7%。

　　中國扶貧工作的主要經驗

　　70年來，我國積累了豐(feng) 富的扶貧實踐經驗，為(wei) 世界其他國家的減貧事業(ye) 帶來重要啟示。

　　一是堅持黨(dang) 對扶貧工作的領導。70年來，我國始終堅持黨(dang) 對扶貧工作的領導，這既是我國扶貧工作的鮮明特色，也是我國扶貧事業(ye) 取得成功的重要保證。實踐證明，堅持黨(dang) 對扶貧工作的領導，為(wei) 我國如期全麵打贏脫貧攻堅戰、如期全麵建成小康社會(hui) 提供了堅強的政治保障。

　　二是堅持農(nong) 村改革與(yu) 扶貧工作相結合。堅持農(nong) 村改革與(yu) 扶貧工作相結合是我國扶貧事業(ye) 取得巨大成就的重要經驗之一。麵對我國絕大多數農(nong) 村地區處於(yu) 貧困狀態這一現實國情，1978年，我國進行了農(nong) 村經濟體(ti) 製改革，極大推動了農(nong) 村貧困地區的經濟發展，減少了農(nong) 村貧困人口的數量。1985年，我國實施了以市場化為(wei) 導向的農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 製改革，促進了農(nong) 產(chan) 品市場的發展，提高了農(nong) 村貧困群眾(zhong) 的收入。進入21世紀，我國統籌城鄉(xiang) 發展，深化農(nong) 村稅費改革，逐漸減輕了農(nong) 村貧困群眾(zhong) 的生活負擔。黨(dang) 的十八大以來，我國持續深化農(nong) 村改革，推進土地製度改革、集體(ti) 產(chan) 權製度改革等，為(wei) 確保農(nong) 村貧困地區實現脫貧任務，進而更好實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略提供了重要保障。

　　三是堅持開發式扶貧與(yu) 救濟式扶貧相結合。開發式扶貧與(yu) 救濟式扶貧相結合是我國農(nong) 村扶貧工作的基本方針，也是我國扶貧事業(ye) 順利推進的一條寶貴經驗。對貧困人口來說，救濟式扶貧雖然可以解決(jue) 燃眉之急，但無法從(cong) 根本上解決(jue) 貧困問題。因此，1986年我國開始實施開發式扶貧戰略，通過開發貧困地區優(you) 勢資源，引導貧困地區發展特色產(chan) 業(ye) 來提高其自身的“造血功能”，這是農(nong) 村貧困地區脫貧致富的重要出路。然而，對於(yu) 那些缺乏勞動能力的貧困群體(ti) ，開發式扶貧遠遠不能滿足他們(men) 的基本生活需要，必須以救濟式扶貧為(wei) 輔。推動開發式扶貧與(yu) 救濟式扶貧相結合，有助於(yu) 保障我國扶貧事業(ye) 的持續推進。

　　四是堅持動員社會(hui) 力量參與(yu) 扶貧工作。改革開放以來，我國調動社會(hui) 上的一切積極因素為(wei) 農(nong) 村扶貧工作服務。黨(dang) 的十八大以後，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“扶貧開發是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同責任，要動員和凝聚全社會(hui) 力量廣泛參與(yu) 。”調動專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧等多方力量，形成“三位一體(ti) ”大扶貧格局。具體(ti) 來看，堅持政府投入的主體(ti) 作用和主導作用，深入推進東(dong) 西部扶貧協作、黨(dang) 政機關(guan) 定點扶貧、軍(jun) 隊和武警部隊扶貧、產(chan) 業(ye) 扶貧、社會(hui) 各界力量參與(yu) 扶貧。多方力量共同參與(yu) ，形成了打贏脫貧攻堅戰的強大合力。

　　五是堅持探索精準扶貧方略。實施精準扶貧是對新中國成立70年來我國扶貧工作實踐經驗的總結。在救濟式扶貧和體(ti) 製改革推動扶貧階段，我國將整個(ge) 農(nong) 村地區確定為(wei) 扶貧對象。在大規模開發式扶貧階段，我國開始調整扶貧對象，將貧困縣確定為(wei) 扶貧對象。在整村推進式扶貧階段，我國把扶貧重點轉向貧困村。黨(dang) 的十八大以後，《關(guan) 於(yu) 創新機製紮實推進農(nong) 村扶貧開發工作的意見》發布，強調“建立精準扶貧工作機製”，深入分析致貧原因，逐村逐戶製定幫扶措施。我國開始將扶貧對象精確到貧困戶，不斷探索扶貧對象的精準化，從(cong) 而確保每個(ge) 需要幫扶的貧困群眾(zhong) 都能從(cong) 中獲益，做到真扶貧、扶真貧。

　　六是堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。我國農(nong) 村扶貧工作始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想不動搖，堅持維護人民群眾(zhong) 的根本利益，把人民群眾(zhong) 的利益和需求放在扶貧工作的核心位置。

　　未來我國扶貧工作的著力點

　　到2020年現行標準下農(nong) 村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困，是我國扶貧工作的階段性目標，農(nong) 村扶貧工作任重道遠。對此，需要找準未來我國扶貧工作的著力點，確保農(nong) 村地區實現可持續脫貧。

　　第一，堅持黨(dang) 的領導，整合扶貧資源。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨(dang) 的領導。”70年來，我國扶貧工作取得巨大成就與(yu) 堅持黨(dang) 的領導密切相關(guan) 。我們(men) 黨(dang) 通過其政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、製度優(you) 勢以及密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 勢，廣泛動員社會(hui) 力量參與(yu) 扶貧工作，有效整合了社會(hui) 扶貧資源。我們(men) 要徹底擺脫農(nong) 村的貧困麵貌，就必須始終堅持黨(dang) 的領導，進一步發揮好整合社會(hui) 扶貧資源的強大優(you) 勢。具體(ti) 包括三個(ge) 方麵：一是堅持發揮基層黨(dang) 組織的戰鬥堡壘作用。通過落實抓黨(dang) 建促脫貧的工作體(ti) 製，把基層黨(dang) 建同脫貧攻堅工作相結合，建立好的黨(dang) 支部，選好配強領導班子，精準選派駐村工作隊，為(wei) 整合扶貧資源提供有力的組織保證。二是堅持發揮各級黨(dang) 委總攬全局、協調各方的作用。通過落實脫貧攻堅一把手負責製、省市縣鄉(xiang) 村五級書(shu) 記抓扶貧的領導體(ti) 製，為(wei) 整合扶貧資源提供堅強的政治保證。三是堅持發揮脫貧攻堅的製度優(you) 勢。通過實施嚴(yan) 格的考核評估機製、監督問責機製、目標責任製度以及正向激勵機製，為(wei) 整合扶貧資源提供可靠的製度保證。

　　第二，完善貧困治理體(ti) 係，提升貧困治理能力。一是完善脫貧攻堅一把手責任製，五級書(shu) 記抓扶貧的責任體(ti) 係。黨(dang) 政一把手高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅作為(wei) 頭等民生工程來抓。五級書(shu) 記各司其職、各負其責，推進扶貧工作落地。二是完善督查問責的監督體(ti) 係。把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 貫穿脫貧攻堅全過程，開展督察巡查，加大扶貧領域的腐敗與(yu) 作風專(zhuan) 項治理力度，發現一起嚴(yan) 肅問責一起，不斷強化幹部作風建設。三是加強政府市場社會(hui) 協同，完善專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧聯動的動員體(ti) 係。健全專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧“三位一體(ti) ”的大扶貧格局，充分發揮政府主導作用，引領市場、社會(hui) 協同發力，推動社會(hui) 力量參與(yu) 扶貧工作。四是完善客觀公正的考核評估體(ti) 係。實行嚴(yan) 格的考核評估，注重結果考核，創新考核方式方法，發揮第三方評估的作用，強化對扶貧工作成效的社會(hui) 監督。

　　第三，鞏固扶貧成果，防止出現返貧現象。一要建立防止返貧的長效機製。堅持做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，保證貧困群眾(zhong) 摘帽後仍能享受各項扶貧優(you) 惠;堅持對建檔立卡的貧困戶進行動態監管，做到脫貧逐戶銷號，返貧重新錄入。二要推動貧困地區產(chan) 業(ye) 發展。堅持因地製宜，開發貧困地區特色產(chan) 業(ye) ，提高貧困群眾(zhong) 的自我發展能力;推行“龍頭企業(ye) +專(zhuan) 業(ye) 合作社+農(nong) 戶”的產(chan) 業(ye) 發展模式，帶領貧困群眾(zhong) 探索一條創業(ye) 就業(ye) 、增收致富的新路子。三要激發貧困群眾(zhong) 內(nei) 生動力。堅持扶貧與(yu) 扶誌相結合，幫助貧困群眾(zhong) 樹立自力更生、勤勞致富的自信;堅持扶貧與(yu) 扶智相結合，幫助貧困群眾(zhong) 子女接受教育，從(cong) 根本上阻止貧困現象的代際傳(chuan) 遞。

　　第四，推進扶貧工作與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 相結合。我國扶貧工作最艱巨的任務在農(nong) 村，特別是在農(nong) 村深度貧困地區。因此，幫助農(nong) 村貧困地區擺脫貧困是完成我國脫貧攻堅任務的關(guan) 鍵。要把打好精準脫貧攻堅戰作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的優(you) 先任務，推動脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有機結合、相互促進，重點是把扶貧經驗應用到實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略當中，推動鄉(xiang) 村走可持續發展道路。對此，要堅持黨(dang) 的領導，強化實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的組織保證;借助鄉(xiang) 村地區資源優(you) 勢發展鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) ，促進鄉(xiang) 村經濟發展;動員社會(hui) 力量參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) ，吸引更多社會(hui) 資本，改善鄉(xiang) 村發展環境;因地製宜、精準施策、循序漸進，科學把握鄉(xiang) 村的差異性，突出重點，體(ti) 現特色，紮實推進鄉(xiang) 村振興(xing) ;堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，調動農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的積極性、主動性，激發農(nong) 民脫貧致富的內(nei) 生動力。

　　第五，講好中國扶貧故事，為(wei) 全球減貧事業(ye) 貢獻中國智慧。消除貧困是全人類的共同事業(ye) ，可以說，我國扶貧事業(ye) 取得的巨大成就有著更為(wei) 深遠的世界意義(yi) 。我們(men) 要向全世界講好中國扶貧故事，在主動融入國際話語語境、選取典型案例、做好新媒體(ti) 傳(chuan) 播等方麵下功夫，提高中國扶貧故事的親(qin) 和力和影響力。其他國家可以結合自身發展情況，借鑒中國扶貧經驗，找到一條適合本國發展的扶貧道路，實現穩定脫貧。■