製度優(you) 勢與(yu) 扶貧模式共同創造減貧奇跡

　　以現行標準衡量，1978年末我國農(nong) 村貧困發生率高達97.5%，農(nong) 村貧困人口7.7億(yi) 人，而截至2018年底，隻剩下1660萬(wan) 人未脫貧。2013—2018年6年來，農(nong) 村累計減貧8239萬(wan) 人，連續6年平均每年減貧1300多萬(wan) 人。“中國貧困人口的減少規模和速度是人類曆史上絕無僅(jin) 有的。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。

　　世界銀行發布的一份報告稱，中國在快速經濟增長和減少貧困方麵取得了“史無前例的成就”。不少國外專(zhuan) 家發出了“中國為(wei) 什麽(me) 能”的感歎。

　　——靠的是集中力量辦大事的製度優(you) 勢。華中科技大學中國南方減貧與(yu) 發展研究院副院長洪紹華認為(wei) ，帶領廣大人民脫貧致富奔小康，成為(wei) 黨(dang) 和國家的一個(ge) 施政目標，這彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，體(ti) 現了集中力量辦大事、辦成事的優(you) 勢。

　　黨(dang) 的十八大以來，五級書(shu) 記抓扶貧，形成強有力的領導。專(zhuan) 項扶貧、行業(ye) 扶貧、社會(hui) 扶貧，舉(ju) 國之力大攻堅。280多萬(wan) 駐村幹部、第一書(shu) 記奔赴脫貧一線，與(yu) 貧困群眾(zhong) 匯成強大合力。“製度供給強有力，統籌各種資源，迅速投向最需要的貧困地區和貧困人口。”國務院扶貧開發領導小組專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 委員李小雲(yun) 說。

　　——靠的是與(yu) 時俱進科學的扶貧模式。“精準扶貧是以提高瞄準精度為(wei) 核心，更加科學、有效的扶貧模式。”中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所所長魏後凱說。以就業(ye) 扶貧為(wei) 例，2018年新增勞動力轉移就業(ye) 259萬(wan) 人;實現77萬(wan) 建檔立卡貧困人口就近就業(ye) 。

　　貧困戶生活質量全麵提高，地區差距縮小

　　過去我國曾麵臨(lin) 普遍性的貧困。如今，貧困地區貧困人口生活環境明顯改善，生活質量全麵提高。

　　——腰包越來越鼓。2018年，貧困地區農(nong) 村居民人均可支配收入為(wei) 10371元，是2012年的1.99倍，比全國農(nong) 村平均增速快2.3個(ge) 百分點。

　　——短板加快補齊。截至2018年末，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%。

　　——保障網越織越密。2018年，貧困地區居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nong) 戶比重為(wei) 67.4%;貧困地區農(nong) 村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為(wei) 92.4%。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國加大對貧困地區尤其是深度貧困地區扶持力度，推進東(dong) 西部地區扶貧協作，區域性減貧成效明顯。“貧困地區和其他地區的差距是地理環境、資源條件和曆史原因造成的。”汪三貴說，扶貧開發的目標就是要盡量縮小差距，通過物質資本和人力資本不斷積累，提高經濟活動效率，降低流通成本，改善公共服務。

　　“縮小地區差距是一個(ge) 長期過程。”魏後凱說，確保貧困地區發展更高增速是縮小貧困地區與(yu) 其他地區差距的前提條件，要依靠科技和製度創新，激活貧困地區各類資源，變潛在資源優(you) 勢為(wei) 現實經濟優(you) 勢。

　　要形成可持續的長效機製，防止返貧

　　今年是打贏脫貧攻堅戰的關(guan) 鍵一年。從(cong) 麵上看，“三保障”還存在一些薄弱環節和突出問題;從(cong) 點上看，深度貧困地區依然是最難啃的“硬骨頭”。

　　如何解決(jue) 這些問題?魏後凱說，剩餘(yu) 貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態環境脆弱的深度貧困地區，而且相當大部分是因病因殘致貧、缺乏勞動能力的特殊困難群體(ti) ，脫貧難度大。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體(ti) ，切實提高脫貧質量，增強脫貧的穩定性和可持續性。

　　“既要解決(jue) 好眼下問題，更要形成可持續的長效機製。”李小雲(yun) 認為(wei) ，要有能有效兜底的製度保障，還要有可持續發展的脫貧產(chan) 業(ye) 支撐。

　　魏後凱指出，要想真正穩定脫貧，必須長短結合、標本兼治，通過發展長效扶貧產(chan) 業(ye) ，建立起農(nong) 民穩定增收的長效機製，防止脫貧人口再返貧。

　　如何“控增”、怎樣“防返”，不僅(jin) 是當前要攻克的難點，也是2020年後必須長效解決(jue) 的難題。“絕對貧困問題解決(jue) 後，減貧需要由扶貧向防貧轉變。”洪紹華說，相對貧困將長期存在，脫貧攻堅戰奪取全麵勝利後，精準扶貧仍需繼續努力，不可有絲(si) 毫鬆勁。

　　汪三貴說，絕對貧困問題得到解決(jue) 後，扶貧開發的重點應轉向進一步縮小區域和人群在收入、消費、基礎設施、公共服務等方麵的差距。要不斷完善社會(hui) 保障體(ti) 係，防止相對貧困人口陷入絕對貧困。

　　數據來源：國家統計局