核心提示：廈門今年起實施商事製度改革成果顯著，目前全國實施的相關(guan) 數據基本成型。

　　6月11日，廈門經濟綜合服務廳內(nei) 熙來攘往，內(nei) 資受理、檔案查詢、拍賣備案等窗口，一溜接龍。這是今年以來的尋常一景，但就是這個(ge) 占地麵積不大的場所，數月內(nei) 吸引了包括廣東(dong) 、深圳等全國多個(ge) 地方的考察團前來“取經”。

　　早在今年1月1日，廈門全麵實施商事登記製度改革，打響了全國注冊(ce) 資本登記製度改革的第一槍，領先全國兩(liang) 個(ge) 月時間，亦成了全國推行此項改革的榜樣。

　　事實上，承擔著穩增長使命的注冊(ce) 資本登記製度改革，在廈門推行的半年時間裏亦有顯著成效，“自改革以來至少帶動就業(ye) 人數增加13.8萬(wan) 人。”當地官方表示，但問題也不少，譬如“各部門商事主體(ti) 信息沒有完全實現共享，工商部門監管力量捉襟見肘，部門之間協調機製不夠通暢等”。

　　根據國家工商總局的說法，最近李克強總理對注冊(ce) 資本登記製度改革進行了7次批示，要求對改革進行梳理，把取得的成績向國務院報告。

　　據了解，目前全國實施注冊(ce) 資本登記製度改革的相關(guan) 數據基本成型。

　　廈門實施商事登記改革

　　今年1月1日，正是從(cong) 這一天開始，廈門市實施商事登記製度改革。之後，廈門市商事登記辦理時限由5個(ge) 工作日縮短至3個(ge) ，當日辦結率達六成，登記和備案申請材料分別由原來的14項和6項大幅精簡為(wei) 5項和3項。

　　廈門市工商局局長陳海疆介紹稱，“早在2013年10月下旬，福建省委書(shu) 記尤權就提出將廈門市作為(wei) 全省商事登記製度改革的試點。”

　　隨後，廈門市有關(guan) 領導帶隊拜會(hui) 國家工商總局以及全國人大法工委，積極爭(zheng) 取立法支持。

　　而在廈門市內(nei) 部，這次改革的前期工作也相繼展開。《廈門經濟特區商事登記條例》等製度相繼頒布實施，國家工商總局專(zhuan) 門發函支持廈門市改革，下放由總局管轄的事權。

　　就在廈門市實施改革兩(liang) 個(ge) 月後，工商注冊(ce) 登記製度改革在全國範圍內(nei) 實行。現在看來，廈門市所進行的商事登記改革同隨後3月份全國推行的工商注冊(ce) 登記製度改革有很大的相似之處。

　　陳海疆介紹，廈門市將“先照後證”擴至外資項目，也就是對市政府審批權限內(nei) 的《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄》鼓勵類項目，實行“先照後證”。這項改革措施，被全國人大法工委評價(jia) 為(wei) “很有魄力”。

　　“我們(men) 剛好遇到這次商事改革，是改革之後的第一個(ge) 營業(ye) 執照。”廈門文廣傳(chuan) 媒集團副總經理許英偉(wei) 告訴《每日經濟新聞》記者，“文化傳(chuan) 媒業(ye) 態下不少業(ye) 務以往申請執照，前置審批程序比較複雜，不像這次領照這麽(me) 順利。”

　　在“先照後證”之後，廈門市又將注冊(ce) 資本“認繳製”擴至所有商事主體(ti) 。

　　從(cong) 3月1日起，廈門市率先改革企業(ye) 年檢和個(ge) 體(ti) 戶驗照製度，不再對所有企業(ye) 的登記事項和經營資格集中審查，而是將信息公示與(yu) 監督檢查相分離，全麵開展年報公示工作。為(wei) 防止監管“缺位”和“失位”，後續監管較快跟進。完成了商事主體(ti) 設立、變更、備案、注銷等98大項、249個(ge) 細項辦事製度的修改完善和流程再造。製定了廈門市商事登記製度改革後續市場監管《工作方案》，明確各部門對許可審批事項的監管職責，細化監管任務，防止監管缺位和監管力度減弱。

　　目前，廈門市行政審批事項已減少22%，平均辦結時限壓縮至法定承諾時限的33%；審批環節全部精簡到5個(ge) 以內(nei) ，23.2%的審批服務事項實現“一審一核”，74%的事項“即來即辦”。

　　“公司成立5個(ge) 月以來，整合效率初步顯現，公司主業(ye) 地麵廣告收入增幅遠高於(yu) 一季度行業(ye) 同比增幅5%。”許英偉(wei) 說。

　　經營場所實施負麵清單製/

　　在國務院的注冊(ce) 資本登記製度改革方案中，明確將有關(guan) 市場主體(ti) 經營場所條件的具體(ti) 規定權給了地方政府，而廈門也巧妙地運用了這一規定。

　　廈門市工商局提供的材料顯示，其對商事主體(ti) 經營場所實行“負麵清單+分類管理+部門協作”的管理製度。

　　《每日經濟新聞》記者了解到，所謂負麵清單，就是對危化品、娛樂(le) 、落後產(chan) 業(ye) 、廢品回收等16項涉及危及公共安全、高汙染行業(ye) 的經營項目的禁設區域進行明確，同時還擬定《廈門市經營場所禁設區域目錄》，對負麵清單以外的經營場所簡化申請材料和程序，商事主體(ti) 憑租賃合同即可直接向商事登記機關(guan) 申請備案；對負麵清單內(nei) 的經營場所，根據所從(cong) 事經營項目，按前置許可、後置許可和一般項目分別管理。在這兩(liang) 個(ge) 基礎上，還有關(guan) 鍵的部門聯動、協作管理。也就是開發、建立經營場所禁設區域甄別平台。建立這一平台後，當麵對從(cong) 事負麵清單內(nei) 的一般經營項目，商事登記機關(guan) 無法判定申請備案的經營場所是否屬於(yu) 禁止設立時，可以通過平台向相關(guan) 許可、監管部門發起經營場所甄別請求。

　　截至6月6日，廈門商事登記機關(guan) 共發出經營場所甄別信息236條，涉及5個(ge) 監管部門，其中甄別為(wei) 禁設區域不能備案經營場所的有111條。另外，對3家商事主體(ti) 的不合法場所取消備案。

　　這一模式的建立，對全國範圍內(nei) 的注冊(ce) 資本登記製度改革的推廣具有借鑒意義(yi) ，巧妙地解決(jue) 了在發展經濟的同時，對不符合城市定位的行業(ye) 的可控性問題。

　　廈門市工商局提供的材料顯示，《廈門市經營場所禁設區域目錄》是一個(ge) 動態、開放的目錄，市政府可根據不同發展時期的不同要求，及時進行清理和公布。

　　負麵清單的公布也防止了投資者對一些不符合地域發展規劃行業(ye) 的盲目投資。在整體(ti) 準入環境日益寬鬆的大趨勢下，市場主體(ti) 的快速增長不會(hui) 過多增加城市綜合管理的成本。

　　新增企業(ye) 數同比增80%

　　商事登記改革不可避免地引發新注冊(ce) 商事主體(ti) 數量的增多。

　　前不久，部分省區市工商登記製度改革實施座談會(hui) 在重慶市召開，國家工商總局副局長劉玉亭表示，自注冊(ce) 資本登記製度改革3月1日實施以來至5月底，全國新登記注冊(ce) 企業(ye) 92.88萬(wan) 戶，同比增長74.47%，新增注冊(ce) 資本（金）4.8萬(wan) 億(yi) 元，同比增長1.07倍。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，截至6月6日，廈門市工商局新登記各類商事主體(ti) 29904戶，其中企業(ye) 14854戶（內(nei) 資14622戶；外資232戶）；個(ge) 體(ti) 工商戶15050戶。與(yu) 2013年同期相比，新設量同比增長81.48%。

　　廈門市工商局總會(hui) 計師吳惠芬在接受《每日經濟新聞》等媒體(ti) 采訪時表示，整個(ge) 一季度，廈門新增企業(ye) 數量的同比增幅為(wei) 106%，到了4月底的時候，同比增幅為(wei) 102%，而目前廈門新增企業(ye) 數量的同比增幅為(wei) 80%。具體(ti) 來看這些增量，跟改革中的一些具體(ti) 措施還有關(guan) 係，例如，在新增的商事主體(ti) 中，47.92%的比例是私人企業(ye) ，個(ge) 體(ti) 工商戶占比50.51%，新設內(nei) 資公司中，98%選擇“零首付”出資設立，91.65%資金規模低於(yu) 500萬(wan) 元，75.11%低於(yu) 100萬(wan) 元。

　　作為(wei) 一個(ge) 自主創業(ye) 者，私人定製旅遊服務有限公司負責人史訓洋在接受《每日經濟新聞》等媒體(ti) 采訪時表示，注冊(ce) 資本登記製度改革，放低了創業(ye) 門檻，盤活了運作資金。

　　“改革前，我們(men) 開公司，注冊(ce) 資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內(nei) 全部到位。而現在，不對注冊(ce) 資本額和首期到資做限製，我們(men) 可以根據企業(ye) 自身情況自主決(jue) 定到資時間。”史訓洋說。

　　吳惠芬表示，從(cong) 當前的數據來分析，第三產(chan) 業(ye) 成為(wei) 投資的首選，占比高達81.92%，其中批發零售比較受歡迎，“整體(ti) 來看，我們(men) 受益最大的就是服務業(ye) ，從(cong) 鼓勵創業(ye) 帶動就業(ye) 的角度講，商事改革作用明顯。”

　　如果按照2013年廈門社會(hui) 就業(ye) 人數與(yu) 新設主體(ti) 量比來推算，上半年的改革將至少帶動廈門市社會(hui) 就業(ye) 人數增加13.8萬(wan) 人，是去年全年新增就業(ye) 的76.8%，達到了鼓勵創業(ye) ，帶動就業(ye) 的良好效果。

　　改革後續監管壓力加碼

　　《每日經濟新聞》記者在采訪中發現，盡管廈門改革已經實行半年，但依然存在一些問題。

　　廈門市副市長張燦民認為(wei) ，廈門市改革總的來講並沒有出現大起大落，溫和的放量符合市場經濟，不過改革之路還很長，很多問題沒有暴露出來，需要一步三回頭，不斷檢討、反省。

　　根據廈門市工商局提供的材料，在廈門進行商事製度改革後，後續監管壓力較大。

　　記者了解到，由於(yu) 少數政府部門還存在改革之前的慣性思維，“誰審批、誰監管”落實不夠到位，部門間協調機製不夠順暢。

　　目前我國缺乏統一的《商事登記法》，實務大多依靠工商總局頒發的規章，很多操作細節靠各地工商部門具體(ti) 把握，導致標準不一、操作不易。

　　“每三個(ge) 月回頭看，查找差距，不斷提升完善。”廈門市副市長張燦民在接受《每日經濟新聞》等媒體(ti) 采訪時表示，事中、事後的監管，要專(zhuan) 門探索，真正營造一個(ge) 跟國際化接軌的機製，要做好規章製度的保障。

　　由於(yu) 部分商事主體(ti) 辦理營業(ye) 執照後，“搶跑”經營涉及後置行政許可的事項，給後續監管帶來壓力。

　　針對此現象，廈門市工商部門表示，應該加強頂層設計，強化後續監管。

　　廈門工商部門建議，修改完善相關(guan) 法律法規，盡快修訂工商總局《企業(ye) 經營範圍登記管理規定》，促進商事登記簡化。建議其第12條修訂為(wei) “分公司可以經營總公司經營範圍中許可經營項目，法律、行政法規、國務院另有規定的除外”，真正實現企業(ye) “法無禁止即可為(wei) ”，同時避免工商機關(guan) 的越權。及時對《國民經濟行業(ye) 分類》中的行業(ye) 類別劃分和行業(ye) 特點表述進行更新或微調，或作出更為(wei) 明確的解釋。