近日，江西省住建廳對外發布消息稱，江西已向國家上報2013年至2017年全省棚戶區改造規劃，計劃改造各類棚戶區63.7萬(wan) 戶。目前，該規劃已經批準，江西省成為(wei) 全國第一個(ge) 報國家備案的省份。

　　21世紀經濟報道記者發現，近期多地發布新的棚戶區改造政策，為(wei) 爭(zheng) 取今年順利完成任務“各顯神通”。四川、河南、山東(dong) 近日都接連對外公布棚改的新政策，旨在加快推進棚戶區改造項目。

　　據了解，當前棚戶區改造可以說已進入“深水區”，項目推進、投融資都麵臨(lin) 著巨大的困難。

　　錢從(cong) 哪裏來，成為(wei) 各地棚改的突出問題。以江西為(wei) 例，近半年的時間隻完成全年任務的35%。下半年棚改項目的融資還存在巨大的缺口。

　　年中各省發力棚戶區改造

　　根據官方資料顯示，江西2013年至2017年全省棚戶區改造規劃中，改造城市棚戶區48.2萬(wan) 戶，占比75.7%，剩餘(yu) 的還包括像贛南原中央蘇區等革命老區、山區的危房改造。目前，該規劃已經批準，江西省成為(wei) 全國第一個(ge) 報國家備案的省份。

　　據21世紀經濟報道記者了解，2014年，國家下達江西省的城市棚戶區改造任務是15.19萬(wan) 戶，安置房基本建成4.54萬(wan) 套。截至5月底，今年全省城市棚戶區改造已開工5.15萬(wan) 套（戶），開工率35%；基本建成安置房2.69萬(wan) 套，占基本建成任務的59%。

　　顯然，在半年時間內(nei) 完成剩餘(yu) 的65%工程量，江西省下半年棚戶區改造的壓力仍然不小。

　　為(wei) 推進城市棚改工程，江西省先後出台多項政策，對棚改資金籌措、稅費減免、建設用地供應等提出了具體(ti) 明確的要求。

　　21世紀經濟報道記者發現，近期多地發布新的棚戶區改造政策。

　　近日，四川省十二屆人大常委會(hui) 第九次會(hui) 議審議了《四川省城鎮住房保障條例（草案）》，二次審議稿將棚戶區改造納入了住房保障定義(yi) 範圍，第二十一條申請條件中增加了“市、縣人民政府實施危舊棚戶區改造，住房被征收的居民符合住房保障條件並提出申請的，應當優(you) 先安排”的規定。

　　官方給出的理由是：從(cong) 實踐來看，棚戶區和城鎮危舊住房改造的居民都實行了換房或現金補償(chang) 。

　　昨日，河南省政府辦公廳轉發了由省國資委製訂的《河南省加快推進國有企業(ye) 棚戶區改造工作方案》，國有企業(ye) 棚戶區改造要根據屬地化原則，納入當地棚戶區改造規劃和年度計劃。到2017年，河南要基本完成國有企業(ye) 棚戶區改造。

　　棚改資金難題

　　雖然外界公認棚戶區改造是一項重要的惠民工程，但卻麵臨(lin) 重重困難。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家分析，首先當前棚戶區建設是在房價(jia) 地價(jia) 被急速推高的局麵下進行的，高地價(jia) 必然推高棚戶區改造的建設成本。加之盈利不高，參與(yu) 企業(ye) 普遍麵臨(lin) 盈利下滑困境。

　　據江西住建廳負責人介紹，今年4月，江西省與(yu) 國家開發銀行簽訂了全國第一個(ge) 棚改專(zhuan) 項合作協議，國家開發銀行將在2013年~2017年間，將為(wei) 江西省提供1000億(yi) 元的金融支持。

　　據不完全統計，今年以來，江西已引進城市棚戶區改造資金150多億(yi) 元。而為(wei) 完成今年的棚改任務，江西還將融資300億(yi) 元。相較於(yu) 國家隻補助20億(yi) 元，棚改的資金壓力可謂困難重重。

　　“現階段確實在資金投入上有很大的困難，所以隻能靠增發政府債(zhai) ，而這種方式又有可能增加政府債(zhai) 務風險。”江西省委黨(dang) 校江西經濟戰略研究所所長黃世賢向21世紀經濟報道記者指出。

　　正在江西各地參與(yu) 棚戶區改造項目實地調研的黃世賢，對於(yu) 政府能不能解決(jue) 當前棚戶區改造當中遇到的融資問題，並不敢“打包票”。

　　除了政府債(zhai) 券融資之外，個(ge) 別地區也通過增發企業(ye) 債(zhai) 券來解決(jue) 融資問題。今年以來山東(dong) 企業(ye) 債(zhai) 券融資快速增長，前5個(ge) 月發行總規模261億(yi) 元，同比增長51.7%，主要用於(yu) 棚戶區改造、河道綜合治理等國家鼓勵發展的領域。

　　“對於(yu) 有潛在地價(jia) 和產(chan) 業(ye) 轉型可能的地區，政府可以投入公益性資金，通過發放長期債(zhai) 券等方式來進行區域轉型。”複旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑向21世紀經濟報道記者指出。

　　陳同時認為(wei) ，政府應該通過釋放土地地租等方式，吸引企業(ye) 資本，進行地段改造，再用土地收益進行償(chang) 還；而對於(yu) 缺乏土地利用價(jia) 值的地區，則要根據該地區是否有產(chan) 業(ye) 複興(xing) 的可能來采取不同措施。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家指出，政府須安排好利益機製，來鼓勵和引導民間資本參與(yu) 棚戶區改造，讓開發企業(ye) 從(cong) 中獲益。