為(wei) 堅持市場化方向，進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革，平穩有序放開競爭(zheng) 性環節電力價(jia) 格，經國務院同意，日前國家發展改革委出台《關(guan) 於(yu) 深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革的指導意見》。國家發展改革委有關(guan) 負責人就相關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革?

　　答：中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》和《關(guan) 於(yu) 進一步深化電力體(ti) 製改革的若幹意見》明確提出，要按照“管住中間，放開兩(liang) 頭”的體(ti) 製架構，推進電價(jia) 市場化改革，有序放開競爭(zheng) 環節電價(jia) ，建立主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製，這為(wei) 深化電價(jia) 市場化改革指明了方向。燃煤發電是保障我國電力供應的主力電源，平穩有序放開燃煤發電上網電價(jia) ，是電價(jia) 市場化改革的重點任務，也是深化電力市場化改革的關(guan) 鍵。為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，迫切需要抓住時機，進一步深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革。

　　深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革是推進電價(jia) 市場化改革的必然要求。2004年，經國務院批準，我委建立了現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 和煤電聯動機製，這一機製的建立和運行，對規範政府定價(jia) 行為(wei) 、促進發電側(ce) 價(jia) 格體(ti) 係合理形成、激勵電力企業(ye) 效率提升、推動煤電及上下遊產(chan) 業(ye) 健康發展發揮了重要作用。當前，隨著電力體(ti) 製改革的不斷推進，現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 和煤電聯動機製不適應形勢發展變化的矛盾越來越突出。首先，難以反映電力市場供求變化。燃煤發電標杆上網電價(jia) 基於(yu) 成本因素確定，難以及時、準確地反映電力供求關(guan) 係變化，特別是難以適應近年來電力供求相對寬鬆的形勢。其次，難以反映燃煤發電成本變化。近幾年，電煤價(jia) 格高位運行，燃煤發電成本上升，但在電力供求相對寬鬆的背景下，燃煤發電標杆上網電價(jia) 難以聯動上調。第三，難以繼續發揮“定價(jia) 之錨”作用。燃煤發電上網電價(jia) 是不同電源、環節電力定價(jia) 的“錨”，因價(jia) 格缺乏彈性且自身形成機製不完善，導致其“定價(jia) 之錨”作用明顯減弱，客觀上不利於(yu) 水電、核電、燃氣發電等上網電價(jia) 以及跨省跨區送電價(jia) 格的合理形成。總的看，現行價(jia) 格機製已難以繼續形成有效的價(jia) 格信號，迫切需要堅持問題導向，加快推進市場化改革。

　　深化燃煤發電價(jia) 格形成機製改革有利於(yu) 促進電力體(ti) 製改革、優(you) 化電力資源配置。近年來，我國電力體(ti) 製改革不斷深化。電價(jia) 改革是電力體(ti) 製改革的核心之一，與(yu) 電力市場建設、售電側(ce) 改革、放開發用電計劃等其他專(zhuan) 項改革相互交融、互為(wei) 支撐。深化燃煤發電上網電價(jia) 改革，構建市場化的價(jia) 格形成機製，平穩有序放開燃煤發電上網電價(jia) ，將有力推動電力交易市場建設發展，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體(ti) 現煤電功能作用的價(jia) 格信號。這將對協同推進電力體(ti) 製改革，促進發電行業(ye) 結構調整，優(you) 化電力資源配置，推動電力、煤炭上下遊行業(ye) 協調發展，保障能源供應安全發揮重要作用。

　　深化燃煤發電上網電價(jia) 形成機製改革具備堅實基礎。當前是深化市場化改革的難得時機，具備諸多有利條件。首先，輸配電價(jia) 改革已實現全覆蓋，“準許成本+合理收益”的定價(jia) 機製基本建立;經營性發用電計劃已經全麵放開，市場化交易條件加快健全。其次，電力市場化交易規模不斷擴大。2018年，全國市場化交易電量約2.17萬(wan) 億(yi) 千瓦時，比2017年增長30.7%。電力現貨市場開始建立。發電企業(ye) 、售電公司、電力用戶等主體(ti) 的市場意識加快形成，各類主體(ti) 參與(yu) 市場交易的意願不斷增強。第三，當前電力供需總體(ti) 相對寬鬆，燃煤機組發電利用小時數連年低於(yu) 設計利用水平，市場化交易電價(jia) 明顯低於(yu) 燃煤發電標杆上網電價(jia) ，市場化改革後燃煤發電上網電價(jia) 不具備上漲的基礎。

　　問：此次改革的總體(ti) 思路和核心內(nei) 容是什麽(me) ?

　　答：此次改革，總體(ti) 思路是貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，按照“放開兩(liang) 頭”的要求，堅持市場化方向，構建“基準價(jia) +上下浮動”的市場化價(jia) 格機製，平穩有序地放開燃煤發電上網電價(jia) 。在方向上，強調凡是能放給市場的堅決(jue) 放給市場，政府不進行不當幹預，最大程度放開燃煤發電上網電價(jia) ，為(wei) 全麵放開競爭(zheng) 性環節電力價(jia) 格、加快確立市場在電力資源配置中的決(jue) 定性作用奠定堅實基礎。在方法上，強調平穩有序、分步實施，逐步擴大價(jia) 格形成機製彈性，防範簡單放開引發價(jia) 格大幅波動，穩步實現全麵放開燃煤發電上網電價(jia) 目標，確保改革平穩推進。

　　核心改革內(nei) 容包括五個(ge) 方麵：一是將現行燃煤標杆上網電價(jia) 機製改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化價(jia) 格機製，基準價(jia) 按各地現行燃煤發電標杆上網電價(jia) 確定，浮動幅度範圍為(wei) 上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。國家發展改革委適時對基準價(jia) 和浮動範圍進行調整。二是現執行標杆上網電價(jia) 的燃煤發電電量中，具備市場交易條件的，上網電價(jia) 由市場化方式在“基準價(jia) +上下浮動”範圍內(nei) 形成，並以年度合同為(wei) 主確定;現貨市場實際運行的地方，可按現貨市場規則執行;暫不具備市場交易條件或沒有參與(yu) 市場交易的工商業(ye) 用戶用電對應的電量，仍按基準價(jia) 執行。三是燃煤發電電量中居民、農(nong) 業(ye) 用戶用電對應的電量仍按基準價(jia) 執行。四是已按市場化交易規則形成上網電價(jia) 的燃煤發電電量，繼續按現行市場化規則執行。五是改革後，現行煤電價(jia) 格聯動機製不再執行。

　　問：此次改革會(hui) 對電力市場發展、煤電行業(ye) 發展、電力用戶等帶來哪些影響?

　　答：此次改革，將對電力體(ti) 製改革、電力市場發展、行業(ye) 上下遊發展和降低用戶用電成本等多個(ge) 領域產(chan) 生廣泛和積極的影響，可概括為(wei) “四個(ge) 有利於(yu) ”。

　　一是有利於(yu) 加快確立市場在電力資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用。當前，我國燃煤發電量約占全部發電量的65%。此次改革將燃煤發電標杆上網電價(jia) 和煤電價(jia) 格聯動機製改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化價(jia) 格機製，可以有效反映電力供求變化，促進電力資源進一步優(you) 化配置。

　　二是有利於(yu) 促進電力市場加快發展。此次改革明確執行“基準價(jia) +上下浮動”市場化價(jia) 格機製的上網電量，具體(ti) 價(jia) 格由交易雙方通過市場化方式形成，這將顯著增大市場交易主體(ti) 數量、拓展市場交易規模，為(wei) 電力交易市場規範發展、售電公司加快發展創造巨大空間。

　　三是有利於(yu) 煤電及上下遊行業(ye) 平穩健康發展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場化價(jia) 格形成機製，通過促進電力市場發展、輔助服務市場培育，推動煤電行業(ye) 結構調整，實現高質量發展。同時，考慮到各地情況差異較大，明確短期內(nei) 暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準價(jia) 執行，有利於(yu) 保障行業(ye) 上下遊平穩運行。

　　四是有利於(yu) 促進降低企業(ye) 用電成本。當前，全國電力供需相對寬鬆。抓住時機深化改革，將燃煤發電標杆上網電價(jia) 和煤電價(jia) 格聯動機製改為(wei) “基準價(jia) +上下浮動”的市場化機製，且明確2020年電價(jia) 暫不上浮，有利於(yu) 充分發揮市場機製作用，更好發揮政府調控作用，進一步降低企業(ye) 用電成本。

　　問：改革實施後，各類用戶用電成本會(hui) 有什麽(me) 變化?

　　答：簡單講，改革後各類用戶的用電成本將呈現“三不變，一降低”。

　　一是居民、農(nong) 業(ye) 用戶電價(jia) 水平不變，由電網企業(ye) 保障供應，銷售電價(jia) 繼續執行各地目錄電價(jia) ，確保價(jia) 格水平穩定，不會(hui) 增加居民、農(nong) 業(ye) 用電負擔。

　　二是已參與(yu) 電力市場化交易的用戶電價(jia) 水平不變，繼續按現行市場規則形成價(jia) 格。

　　三是不具備市場交易條件或沒有參與(yu) 市場交易的工商業(ye) 用戶電價(jia) 水平不變，可繼續執行各地目錄電價(jia) 。

　　四是采用“基準價(jia) +上下浮動”方式參與(yu) 市場的用戶電價(jia) 水平有所降低。改革為(wei) 現未參與(yu) 市場交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年暫不上浮，確保工商業(ye) 平均電價(jia) 隻降不升。

　　問：現行燃煤發電的環保電價(jia) 政策會(hui) 有什麽(me) 變化?

　　答：改革明確現行環保電價(jia) 政策維持不變。執行“基準價(jia) +上下浮動”市場化價(jia) 格機製的燃煤發電電量，原標杆上網電價(jia) 包含的脫硫、脫硝、除塵電價(jia) ，基準價(jia) 仍然包含。由電網企業(ye) 保障供應的電量，在執行基準價(jia) 的同時，繼續執行現行超低排放電價(jia) 政策。燃煤發電上網電價(jia) 完全放開由市場形成的，上網電價(jia) 中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jia) 和超低排放電價(jia) ，保持現行規則不變。

　　問：改革後，原來與(yu) 燃煤發電標杆上網電價(jia) 相關(guan) 聯的其他電源電價(jia) 政策如何銜接?

　　答：改革明確穩定可再生能源發電價(jia) 補機製和核電、燃氣發電、跨省跨區送電等價(jia) 格形成機製，原先參考燃煤發電上網標杆電價(jia) 的，改為(wei) 參考基準價(jia) 。

　　納入國家補貼範圍的可再生能源發電項目上網電價(jia) 在當地燃煤發電基準價(jia) 以內(nei) 的部分，由當地省級電網結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼。

　　新投產(chan) 核電機組所在地燃煤發電基準價(jia) 高於(yu) 全國核電標杆上網電價(jia) (0.43元/千瓦時)的，新投產(chan) 核電機組上網電價(jia) 執行全國核電標杆上網電價(jia) ;所在地燃煤發電基準價(jia) 低於(yu) 0.43元/千瓦時的，新投產(chan) 核電機組上網電價(jia) 執行所在地燃煤發電基準價(jia) 。

　　各地在核定燃氣發電上網電價(jia) 時，最高電價(jia) 不得超過當地燃煤發電基準價(jia) 0.35元/千瓦時。

　　送、受電省份在協商跨省跨區送電價(jia) 格時，原參考受電省份燃煤發電標杆上網電價(jia) 的，改為(wei) 參考受電省份燃煤發電基準價(jia) 。