內(nei) 容提要

　　深化黨(dang) 和國家機構改革是一場係統性、整體(ti) 性、重構性的變革，力度規模之大、涉及範圍之廣、觸及利益之深前所未有。我們(men) 以加強黨(dang) 的全麵領導為(wei) 統領，以國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 導向，以推進黨(dang) 和國家機構職能優(you) 化協同高效為(wei) 著力點，改革機構設置，優(you) 化職能配置，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化向前邁進了一大步。我們(men) 要鞏固黨(dang) 和國家機構改革成果，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供有力組織保障。

　　習(xi) 近平同誌指出：“深化黨(dang) 和國家機構改革，是貫徹落實黨(dang) 的十九大決(jue) 策部署的一個(ge) 重要舉(ju) 措，是全麵深化改革的一個(ge) 重大動作，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一次集中行動。”在短短一年多時間裏，黨(dang) 和國家機構改革取得一係列重要理論成果、製度成果、實踐成果，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家製度和法律製度更加完善，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了有力組織保障。我們(men) 必須深刻理解深化黨(dang) 和國家機構改革的重大意義(yi) 和積累的寶貴經驗，鞏固黨(dang) 和國家機構改革成果，繼續完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係，不斷推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　改革黨(dang) 的機構職能體(ti) 係，加強黨(dang) 的全麵領導

　　中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是全黨(dang) 全國各族人民共同意誌和根本利益的體(ti) 現，是奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的根本保證。隻有不斷完善堅持黨(dang) 的全麵領導的製度，把黨(dang) 的領導貫徹到黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵正確履行職責各領域各環節，才能充分發揮中國共產(chan) 黨(dang) 領導這個(ge) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢，使我們(men) 黨(dang) 在新時代更好地擔負起進行偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、建設偉(wei) 大工程、推進偉(wei) 大事業(ye) 、實現偉(wei) 大夢想的重大職責。

　　在這次黨(dang) 和國家機構改革前，黨(dang) 的機構職能體(ti) 係存在一些同統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局的要求還不完全適應，同推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求還不完全適應的地方，主要是：一些領域黨(dang) 的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨(dang) 的全麵領導、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的體(ti) 製機製有待完善;一些領域黨(dang) 政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些領域權力運行製約和監督機製不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在;等等。這些問題削弱黨(dang) 的領導和黨(dang) 的執政能力，影響黨(dang) 的形象，不利於(yu) 完成黨(dang) 所肩負的曆史使命。

　　習(xi) 近平同誌強調，深化黨(dang) 和國家機構改革，是堅持和加強黨(dang) 的全麵領導、加強黨(dang) 的長期執政能力建設的必然要求，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的必然要求，是更好適應我國發展新的曆史方位、推動解決(jue) 我國社會(hui) 主要矛盾的必然要求，是全麵深化改革、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求。麵對新時代新任務新要求，為(wei) 加強黨(dang) 的長期執政能力建設，完善保證黨(dang) 的全麵領導的製度安排，改進黨(dang) 的領導方式和執政方式，提高黨(dang) 把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，我們(men) 從(cong) 多個(ge) 方麵完善黨(dang) 的機構職能體(ti) 係，包括建立健全黨(dang) 對重大工作的領導體(ti) 製機製，強化黨(dang) 的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨(dang) 的職能部門作用，統籌設置黨(dang) 政機構，推進黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製和國家監察體(ti) 製改革。黨(dang) 的機構職能體(ti) 係改革始終堅持問題導向和目標導向，緊緊圍繞現實中的突出問題，著眼於(yu) 形成總攬全局、協調各方的黨(dang) 的領導體(ti) 係，理順黨(dang) 的組織和其他組織的關(guan) 係、黨(dang) 的領導和國家機關(guan) 依法履職的關(guan) 係、黨(dang) 內(nei) 監督和國家監督的關(guan) 係等，確保黨(dang) 的領導全覆蓋，確保黨(dang) 的領導更加堅強有力。

　　改革政府機構職能體(ti) 係，提高政府治理能力和水平

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。與(yu) 經濟社會(hui) 發展要求相比，政府機構設置和職能配置還存在不少需要完善的地方，主要是：經濟發展的體(ti) 製性障礙尚未完全消除，特別是政府職能轉變還不到位，市場和社會(hui) 發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務幹預過多過細，社會(hui) 管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理。改變這些狀況，也是推進此次黨(dang) 和國家機構改革的重要動因。

　　科學的宏觀調控、有效的政府治理，是充分發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製優(you) 勢的內(nei) 在要求。為(wei) 了讓市場在資源配置中起決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，必須堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，圍繞推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優(you) 化政府機構職能，全麵提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。麵對實踐中存在的問題，我們(men) 通過改革從(cong) 多個(ge) 方麵優(you) 化政府機構設置和職能配置，包括合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體(ti) 製，改革自然資源和生態環境管理體(ti) 製，完善公共服務管理體(ti) 製，強化事中事後監管，提高行政效率。

　　政府機構職能體(ti) 係改革緊密結合時代要求、實踐需求和人民訴求，著力推進重點領域、關(guan) 鍵環節的機構調整和職能優(you) 化，構建職責明確、依法行政的政府治理體(ti) 係，解決(jue) 了許多長期想解決(jue) 而沒能解決(jue) 的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體(ti) 製機製，增強了政府的公信力和執行力。一年多來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，從(cong) 中央到地方，上下同心、紮實推進，各項改革部署迅速落實到位，政府機構職能更加優(you) 化、權責更加協同、運行更加高效，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化向前邁進了一大步。人民群眾(zhong) 對高質量公共服務的新需要得到滿足，最盼最急最憂最怨的一些突出問題得到解決(jue) ，人民當家作主得到更好保障，創新創業(ye) 活力不斷激發。

　　繼續鞏固黨(dang) 和國家機構改革成果

　　一年多來的成功實踐表明，深化黨(dang) 和國家機構改革實現了黨(dang) 和國家機構的係統性、整體(ti) 性、重構性變革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局高度推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革。深化黨(dang) 和國家機構改革不僅(jin) 完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”，而且通過人員融合、業(ye) 務融合和職能優(you) 化，初步產(chan) 生一係列“化學反應”，對各領域深化改革發揮了目標引領、體(ti) 製支撐、組織保障、成果鞏固作用。事實說明，黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的戰略決(jue) 策是完全正確的，改革的組織實施是堅強有力的，充分體(ti) 現出全黨(dang) 高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，充分反映出黨(dang) 的十八大以來全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 產(chan) 生的良好政治效應，充分彰顯黨(dang) 的集中統一領導和我國社會(hui) 主義(yi) 製度的政治優(you) 勢。

　　深化黨(dang) 和國家機構改革，為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了強大動力。在改革過程中，我們(men) 積累了許多寶貴經驗，為(wei) 進一步推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了一係列重要啟示。這些經驗包括堅持黨(dang) 對機構改革的全麵領導，堅持不立不破、先立後破，堅持推動機構職能優(you) 化協同高效，堅持中央和地方一盤棋，堅持改革和法治相統一相協調，堅持把思想政治工作貫穿改革全過程。我們(men) 要在總結寶貴經驗基礎上，繼續鞏固機構改革成果。黨(dang) 的工作機關(guan) 要帶頭堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，更好發揮職能作用，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩。加強黨(dang) 政機構職能統籌，發揮好黨(dang) 的職能部門統一歸口協調管理職能，統籌本領域重大工作，把解決(jue) 實際問題作為(wei) 製定改革方案的出發點，把關(guan) 係經濟社會(hui) 發展全局的改革、涉及重大製度創新的改革、有利於(yu) 提升群眾(zhong) 獲得感的改革放在突出位置，優(you) 先抓好落實。

　　推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是一項複雜的係統工程。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，有效治理國家和社會(hui) ，完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，落實以人民為(wei) 中心的發展思想，都與(yu) 黨(dang) 和國家機構設置科學、職能配置優(you) 化、履職能力提升密切相關(guan) 。雖然深化黨(dang) 和國家機構改革組織實施工作已經結束，但推進機構職能優(you) 化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會(hui) 結束。當前，有的部門職責邊界、協同配合機製等還需細化完善，部門職責交叉、條條幹預等問題還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點問題雖然破了題、開了局，但還有不少工作要做，下一步應通過持續創新、深化改革逐步研究解決(jue) 。習(xi) 近平同誌指出，深化黨(dang) 和國家機構改革是放在全麵深化改革大盤子裏謀劃推進的，是我們(men) 打的一次全麵深化改革的戰略性戰役。我們(men) 必須堅持與(yu) 時俱進，不斷適應世情、國情、黨(dang) 情的發展變化，始終做到準確識變、科學應變、主動求變，不斷完善黨(dang) 和國家機構職能體(ti) 係;堅持全麵依法治國，處理好改革與(yu) 法治的關(guan) 係，堅持用法治方式深化黨(dang) 和國家機構改革，發揮法治規範和保障改革的作用，推動中國特色社會(hui) 主義(yi) 國家製度和法律製度不斷完善發展。

　　(作者單位：中國政法大學“創新發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治理論體(ti) 係研究”課題組)