《優(you) 化營商環境條例》23日對外發布，並將自2020年1月1日起施行。在當日召開的國務院政策例行吹風會(hui) 上，有關(guan) 部門負責人指出，條例的頒布在我國營商環境建設製度史上具有裏程碑意義(yi) ，標誌我國優(you) 化營商環境製度建設進入新的階段。

　　填補立法空白 回應社會(hui) 期盼

　　製定專(zhuan) 門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭(zheng) 、增強市場活力和經濟內(nei) 生動力、推動高質量發展的重要舉(ju) 措。國家發展改革委副主任寧吉喆說，製定條例的主要考慮是增強微觀主體(ti) 活力、持續深化改革、鞏固改革成果。

　　“優(you) 化營商環境是一項係統工程，其中非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(you) 化營商環境進一步納入法治化軌道。”司法部立法二局負責人張要波說，條例填補了立法空白，是黨(dang) 中央、國務院在優(you) 化營商環境方麵推出的一項新的重大舉(ju) 措，也是對市場主體(ti) 和社會(hui) 各方麵期盼的及時回應。

　　張要波說，條例把近年來有關(guan) 優(you) 化營商環境的政策措施、經驗做法變成全社會(hui) 具有法律約束力的製度規範，從(cong) 製度層麵為(wei) 優(you) 化營商環境提供更有力的保障和支撐，必將在新的起點上對持續優(you) 化營商環境產(chan) 生巨大推動作用。

　　“通過製定專(zhuan) 門行政法規，再次向全社會(hui) 乃至全世界展示我國對優(you) 化營商環境的高度重視，以及持續優(you) 化營商環境的堅定意誌和決(jue) 心，將進一步增強各級政府以及社會(hui) 各方麵優(you) 化營商環境的意識，在全社會(hui) 營造更加濃厚的優(you) 化營商環境的氛圍，更好穩定各類市場主體(ti) 預期，提振市場主體(ti) 信心。這種作用更具有基礎性、持久性，影響也將更加深遠。”他說。

　　廣泛征求意見 破解痛點難點

　　寧吉喆介紹說，條例在起草過程中，廣泛征求了60個(ge) 中央有關(guan) 部門、37個(ge) 地方政府、11個(ge) 研究機構、37家行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 和5個(ge) 民主黨(dang) 派中央共計150個(ge) 單位的意見，還召開了17場專(zhuan) 題會(hui) ，聽取了150家內(nei) 外資企業(ye) 、50個(ge) 城市分管市領導、50位人大代表和政協委員以及美國駐華商會(hui) 、歐盟駐華商會(hui) 等機構的意見，並向社會(hui) 公開征求意見，為(wei) 良法善治奠定堅實基礎。

　　條例明確，開展清理整頓、專(zhuan) 項整治等活動，應當嚴(yan) 格依法進行，除涉及人民群眾(zhong) 生命安全、發生重特大事故或者舉(ju) 辦國家重大活動，並報經有權機關(guan) 批準外，不得在相關(guan) 區域采取要求相關(guan) 行業(ye) 、領域的市場主體(ti) 普遍停產(chan) 、停業(ye) 的措施。

　　寧吉喆說，執法“一刀切”是企業(ye) 反映強烈的痛點問題。有的地方監管平時不聞不問，執法不力，到了清理整頓、專(zhuan) 項整治、督查督導、年終考核的時候，臨(lin) 時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(ye) 留出合理時間，甚至要求企業(ye) 普遍停工、停產(chan) 等，這給企業(ye) 主體(ti) 造成損失。條例這一設定有利於(yu) 以法治化手段糾正這些問題。

　　他強調，責令停產(chan) 停業(ye) 是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。要創新公正公平的監管方式，規範行政執法，切實保護企業(ye) 合法權益。

　　優(you) 化營商環境要做“5個(ge) 進一步”

　　寧吉喆說，要以條例出台為(wei) 新的起點，持續深化“放管服”改革，進一步優(you) 化營商環境：

　　一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規範各類行政審批中介服務事項，全麵實施市場準入負麵清單，推動“非禁即入”普遍落實。

　　二是進一步推進公正監管。在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”監管，優(you) 化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴(yan) 懲、對守法者無事不擾。對共享經濟、數字經濟、人工智能等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態實施包容審慎監管，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 持續健康發展。

　　三是進一步做到簡政便民。持續減少和規範證明事項，2020年6月底前全麵推廣證明事項告知承諾製，有效解決(jue) 煩擾群眾(zhong) 的各種“奇葩”證明、循環證明、重複證明問題。加快整合政務信息係統，力爭(zheng) 到2022年前，全國所有政務服務事項全麵實現“一網通辦”，讓信息多跑路、群眾(zhong) 少跑腿。

　　四是進一步提振市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 的信心。落實縮減市場準入負麵清單、“證照分離”、簡化工程建設項目審批、壓減工業(ye) 生產(chan) 許可證等措施，今年底前在全國將企業(ye) 開辦時間壓至5個(ge) 工作日以內(nei) 、辦理用電業(ye) 務平均時間壓至45個(ge) 工作日以內(nei) ，特別是要破除市場主體(ti) 反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(ye) 注銷和破產(chan) 等方麵的堵點痛點。抓好中小企業(ye) 高收益債(zhai) 券、小微企業(ye) 金融債(zhai) 券、知識產(chan) 權質押融資等相關(guan) 政策落實，健全風險分擔和補償(chang) 機製，降低融資成本。

　　五是進一步完善製度法規。條例作為(wei) 我國優(you) 化營商環境領域的第一部綜合性行政法規，與(yu) 已有法律法規銜接的工作量大、難度高。需要加快完善相關(guan) 規章製度，對不符合條例精神的法規文件進行必要修改完善，確保相關(guan) 法規文件與(yu) 條例保持一致。