“無論內(nei) 資、外資企業(ye) ，隻要在中國注冊(ce) ，都將一視同仁、同等對待。我們(men) 歡迎各國企業(ye) 擴大對華經貿投資合作，更好實現互利共贏。”在23日國新辦舉(ju) 行的政策例行吹風會(hui) 上，國家發展改革委副主任寧吉喆說。

　　當日，我國發布首部針對營商環境優(you) 化的行政法規《優(you) 化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將著力解決(jue) 哪些問題?在華企業(ye) 將迎來哪些利好?

　　把優(you) 化營商環境納入法治化軌道

　　近年來，我國營商環境明顯改善。

　　審批材料一減再減，準入門檻不斷降低。例如，正進一步縮減2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負麵清單，將在服務業(ye) 、製造業(ye) 、采礦業(ye) 等領域共推出11項開放措施。企業(ye) 開辦、用水用電報裝、不動產(chan) 登記等事項的辦理時間已壓縮50%以上。

　　減稅降費增加活力，減負力度不斷加大。今年又分兩(liang) 批印發降低一般工商業(ye) 電價(jia) 政策文件，超額完成全國一般工商業(ye) 電價(jia) 平均降低10%的任務。同時，國際社會(hui) 普遍關(guan) 注的知識產(chan) 權保護上，我國取得長足進步。比如，從(cong) 執法角度看，今年上半年，全國地方人民法院審結知識產(chan) 權民事一審案件15萬(wan) 多件，同比上升了80%，審結侵犯知識產(chan) 權罪一審案件2000多件，同比上升了約23%。

　　“但是，我們(men) 也要清醒地看到，我國營商環境還存在很多突出的短板和問題。”司法部立法二局副局長張要波說，非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(you) 化營商環境進一步納入到法治化的軌道。

　　禁止執法“一刀切”

　　張要波說，《條例》的立法切入點重點針對的是我國營商環境的突出短板和市場主體(ti) 反映強烈的痛點難點堵點問題，從(cong) 完善體(ti) 製機製的層麵作出相應規定，避免麵麵俱到。

　　例如，“執法‘一刀切’是企業(ye) 反映強烈的痛點問題。”寧吉喆說，目前有的地方監管平時不聞不問、執法不力，等到了清理整頓、專(zhuan) 項整治、督查督導、年終考核的時候，臨(lin) 時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(ye) 留出合理的時間，甚至要求企業(ye) 普遍停工、停產(chan) 等，這就給企業(ye) 主體(ti) 造成損失。對此，《條例》專(zhuan) 設一條，除特定情況外，不得要求市場主體(ti) 普遍停產(chan) 、停業(ye) ，有利於(yu) 以法治化的手段來糾正上述問題。

　　此外，作為(wei) 優(you) 化營商環境的基礎性行政法規，《條例》重在確立基本製度規範，明確方向性要求，以概括性、統領性規定為(wei) 主，不規定流程性內(nei) 容，不創設具體(ti) 行業(ye) 、領域的管理製度。同時，為(wei) 各地區各部門探索創新優(you) 化營商環境的具體(ti) 措施留出了充分空間。

　　年底前實現高價(jia) 值專(zhuan) 利審查周期壓至17.5個(ge) 月

　　《條例》把關(guan) 於(yu) 全麵構建開放型經濟體(ti) 係的要求轉化為(wei) 法規製度，明確進一步擴大對外開放，為(wei) 擴大外資市場準入、更好發展更高層次的開放型經濟提供法治保障。

　　明確優(you) 化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) ，積極促進外商投資。尤其是在知識產(chan) 權保護方麵，對內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、同等保護，完善商業(ye) 秘密保護，絕不允許強製技術轉讓，發現一起將依法查處一起。

　　明確建立統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係，依法促進各類生產(chan) 要素自由流動，保障各類市場主體(ti) 公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 。明確市場主體(ti) 應當在國際經貿活動中遵守國際通行規則。“這些製度設計，更加重視對外商投資合法權益的保護。”寧吉喆說。

　　針對知識產(chan) 權保護問題，配合《條例》的實施，一係列政策組合拳也將出台：

　　加快製定完善專(zhuan) 利、商標、版權侵權假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guan) 標準;強化整治，深化打擊侵犯知識產(chan) 權違法行為(wei) 的專(zhuan) 項行動，重罰嚴(yan) 懲各類侵權違法行為(wei) 。

　　從(cong) “嚴(yan) ”保護，加快修訂專(zhuan) 利法、著作權法，推進商標法新一輪全麵修改和專(zhuan) 利法實施細則、植物新品種保護條例修訂，建立健全侵權懲罰性賠償(chang) 製度，推動知識產(chan) 權“嚴(yan) 保護”。

　　優(you) 化服務，加快專(zhuan) 利審查、商標注冊(ce) 智能化係統建設，年底前實現將高價(jia) 值專(zhuan) 利審查周期壓至17.5個(ge) 月、商標注冊(ce) 平均審查周期壓至5個(ge) 月以內(nei) 的目標。(記者 李心萍 魏哲哲)