時隔三個(ge) 多月，官方又出手穩外貿，這次更有深謀遠慮。

　　國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會(hui) 議，確定進一步穩外貿措施。

　　上一次國務院常務會(hui) 議對穩外貿做出專(zhuan) 項部署是在7月初。

　　當時確定的政策包括加快出口退稅進度，推動擴大出口信保覆蓋麵、合理降低保費，加快發展跨境電商等新業(ye) 態，在壓縮通關(guan) 時間、降低口岸收費上取得更大突破等。

　　頻頻給外貿企業(ye) “發紅包”，部分緣於(yu) 當前貿易麵臨(lin) 的挑戰已經相當嚴(yan) 峻。

　　受世界經濟增長放緩，貿易爭(zheng) 端持續等因素影響，當前全球貿易正遭遇“寒冬”。

　　舉(ju) 幾個(ge) 身邊的例子：韓國10月前20天出口額比去年同期縮水了近20%，已經連續10個(ge) 月呈下降態勢;日本9月出口額降幅也超出市場預期，且貿易逆差已持續三個(ge) 月。

　　在此情況下，不少國際組織都對全球貿易形勢作出悲觀預期。

　　聯合國預計今年全球貿易增速將嚴(yan) 重放緩0.8個(ge) 百分點至2%，低於(yu) 全球經濟增速預期。這意味著貿易不僅(jin) 無法扮演世界經濟的引擎，反而會(hui) 拖累經濟增長。

　　世貿組織(WTO)更加悲觀，將2019年全球商品貿易增速預期下調至1.2%，整體(ti) 貿易額增速在0.5%—1.6%之間。

　　不過，相比其他經濟體(ti) ，中國外貿表現出較強的韌性。

　　據中方統計，以人民幣計，前三季度中國貨物貿易進出口總值同比增長2.8%，其中出口增長5.2%。

　　另據WTO數據，今年1-7月全球前十大出口國和地區中，隻有中國出口實現增長，繼續保持全球貨物貿易第一大國地位;中國外貿占全球的份額也比去年同期提升0.1個(ge) 百分點。

　　但不容否認，在全球貿易遇冷大環境下，中國外貿也正麵臨(lin) 越來越嚴(yan) 峻的挑戰。

　　23日，《國務院關(guan) 於(yu) 加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》提請十三屆全國人大常委會(hui) 審議。這份報告指出了中國外貿存在的諸多困難和問題：

　　——低要素成本的傳(chuan) 統競爭(zheng) 優(you) 勢不斷削弱，綜合要素成本快速上升，產(chan) 業(ye) 創新能力相對薄弱，參與(yu) 國際規則製定能力有待提升，營商環境需進一步改善;

　　——相當部分出口產(chan) 品技術含量較低，中國處於(yu) 價(jia) 值鏈中低端的狀況尚未根本改變，產(chan) 業(ye) 大而不強。服務業(ye) 發展相對滯後，尤其在旅遊、知識產(chan) 權等領域競爭(zheng) 力不足，服務貿易逆差雖呈下降趨勢，但仍較大;

　　——國際經貿規則製定的主導權仍掌握在美歐發達國家手中，中國在謀劃運籌經貿規則體(ti) 係等方麵的能力有待進一步加強;

　　——中小企業(ye) 融資問題得到改善，但綜合金融服務水平仍需繼續提升，貿易投資便利化水平有待進一步提高。

　　目前，中國外貿進出口總值的40%以上都是由民營企業(ye) 貢獻，而民營企業(ye) 又連著千家萬(wan) 戶。作為(wei) 拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，外貿能否持續健康發展，直接關(guan) 係到就業(ye) 和民生，關(guan) 係到整體(ti) 經濟運行，也關(guan) 係到外界對中國經濟的評價(jia) 和信心。在外貿發展遇到多重困境之際，加大穩外貿力度恰逢其時。

　　與(yu) 上次相比，此次國務院常務會(hui) 議部署的穩外貿措施，不僅(jin) 針對“近憂”，更有“遠慮”;不僅(jin) 是為(wei) 提振外貿增長，更有提高外貿質量的考慮。

　　例如會(hui) 議明確，要實行差異化政策，支持中西部和東(dong) 北地區承接加工貿易轉移。

　　據官方數據，前三季度一般貿易進出口已占中國外貿總值的59.5%，比去年同期提升1.1個(ge) 百分點，加工貿易占比正逐漸下降。

　　這固然說明中國外貿正在提質增效，“但要使中國外貿獲得更大發展，一般貿易和加工貿易都不可偏廢。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國接受中新社國是直通車采訪時說。

　　當前，在關(guan) 稅措施持續，勞動力等要素成本上升背景下，一些外貿企業(ye) 開始考慮到東(dong) 南亞(ya) 投資設廠，將生產(chan) 環節向當地轉移。但實際上，國內(nei) 中西部和東(dong) 北地區承接東(dong) 部地區加工貿易轉移的進程還遠未完成。這個(ge) 時候，如果東(dong) 部地區將生產(chan) 環節過多向國外轉移，對國內(nei) 欠發達地區來說意味著失去不少發展機會(hui) 。

　　此前，蘇州和東(dong) 莞已經開展了加工貿易轉型升級試點，珠三角地區也建設了加工貿易轉型升級示範區。官方還在欠發達地區培育認定了44個(ge) 加工貿易梯度轉移重點承接地和3個(ge) 承接轉移示範地。

　　分析人士認為(wei) ，今後中國料將因地製宜出台更多政策，一方麵提高中西部和東(dong) 北地區的產(chan) 業(ye) 配套能力、改善當地基礎設施，使其能夠承接加工貿易轉移，另一方麵為(wei) 東(dong) 部地區向中西部和東(dong) 北地區轉移加工貿易提供更多便利條件。

　　再如，會(hui) 議要求推動構建高標準自貿區網絡。

　　近年來，因多邊貿易體(ti) 製遇阻，簽署雙邊或區域自貿協定的國家正越來越多。僅(jin) 2018年以來，全球範圍內(nei) 就有CPTPP、歐日EPA等一係列超大自貿協定簽署。這些大型自貿協定已經不僅(jin) 僅(jin) 是為(wei) 提振成員之間貿易增長而設，更多帶有爭(zheng) 奪國際經貿規則製定權的考慮。

　　在此情況下，加快實施自由貿易區戰略，構建高標準自貿區網絡，不僅(jin) 是短期內(nei) 促進市場多元化，推動貿易穩定增長的題中應有之義(yi) ，也是中國在新一輪國際競爭(zheng) 中掌握主動的必然要求。

　　目前，與(yu) 中國簽署自貿協定的經濟體(ti) 以發展中國家和新興(xing) 經濟體(ti) 居多，這使得自貿協定對中國外貿的提振作用相對有限。

　　值得注意的是，《國務院關(guan) 於(yu) 加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》提出，要推動與(yu) 世界重要經濟體(ti) 商建自由貿易區進程。這或許意味著，今後在中日韓自貿協定、中歐投資協定談判進程中，中國將采取更加積極的姿態。

　　此外，會(hui) 議還提出加大適應國內(nei) 需求的農(nong) 產(chan) 品、日用消費品和設備、零部件等進口，培育一批進口貿易促進創新示範區。

　　今年以來，與(yu) 出口相比，中國進口相對低迷。加大國內(nei) 有需求的農(nong) 產(chan) 品、日用消費品和設備、零部件等進口，既能滿足民眾(zhong) 提高生活質量的要求，又能推動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級，還可以提振外貿增長，收到“一石三鳥”效果。

　　“更重要的是，中國持續增加進口，將帶動相關(guan) 國家倉(cang) 儲(chu) 、運輸、加工等整條產(chan) 業(ye) 鏈的發展進步，相當於(yu) 點著了這些國家經濟增長的引擎，這反過來也有助於(yu) 中國外貿和經濟實現更大發展。”魏建國說。(李曉喻)