透過“報告”看中國

　　10月23日，全國人大常委會(hui) 審議了《國務院關(guan) 於(yu) 加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》，商務部部長鍾山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出台的《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》，這或將成為(wei) 中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的頂層設計。

　　中國即將出台《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，這或將成為(wei) 中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的頂層設計。

　　10月23日，《國務院關(guan) 於(yu) 加快外貿轉型升級推進貿易高質量發展工作情況的報告》(下稱《報告》)提請十三屆全國人大常委會(hui) 審議，商務部部長鍾山受國務院委托介紹了相關(guan) 情況。鍾山在作報告時指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出台的《指導意見》，中國將研究出台具體(ti) 政策措施。夯實貿易發展的產(chan) 業(ye) 基礎，提升產(chan) 品檔次和附加值，大力提高出口產(chan) 品質量，加快品牌培育，加強國際營銷網絡建設，提升貿易綜合競爭(zheng) 力。

　　分析認為(wei) ，中國外貿“大而不強”是一個(ge) 係統性問題，其核心在於(yu) 新的競爭(zheng) 優(you) 勢尚未形成，相當部分出口產(chan) 品技術含量較低，處於(yu) 價(jia) 值鏈中低端、品牌效應不足，價(jia) 值鏈延伸性差，解決(jue) 這些問題需要一個(ge) 整體(ti) 配套方案，上述《指導意見》有望成為(wei) 中國外貿高質量發展的綱領性文件，圍繞此出台一係列配套措施。

　　在同日召開的國務院常務會(hui) 議上，穩外貿也成為(wei) 關(guan) 鍵詞，會(hui) 議要求增設跨境電商綜合試驗區，盡快出台跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法，加大適應國內(nei) 需求的農(nong) 產(chan) 品、日用消費品和設備、零部件等進口。

　　有業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家表示，近期中國在出口退稅、出口信用保險、貿易便利化等領域出台了一係列措施切實降低了外貿企業(ye) 的負擔，而新一批穩外貿措施則更多從(cong) 推動外貿園區升級、國際市場多元化、培育外貿新業(ye) 態、擴大進口等方麵著眼，打造穩外貿措施的“升級版”。

　　外貿升級需對症下藥

　　在全國人大常委會(hui) 會(hui) 議上，鍾山表示，中國正加強貿易高質量發展的戰略謀劃，商務部會(hui) 同相關(guan) 部委形成的《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見(送審稿)》已由中央全麵深化改革委員會(hui) 第十次會(hui) 議審議通過。

　　他指出，未來的一項重點工作就是落實好即將出台的《指導意見》，研究出台具體(ti) 政策措施。夯實貿易發展的產(chan) 業(ye) 基礎，優(you) 化升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，提升產(chan) 品檔次和附加值，大力提高出口產(chan) 品質量，增強貿易創新能力，加強品牌培育，加強國際營銷網絡建設，提升貿易綜合競爭(zheng) 力。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經濟報道采訪時指出，此次全國人大會(hui) 議上，國務院專(zhuan) 門就加快外貿轉型升級、推進貿易高質量發展作了報告，足見中國對外貿高質量發展的重視，即將出台的《指導意見》有望成為(wei) 中國建設經貿強國、推動外貿提質增效的綱領性文件。

　　白明表示，“近年來，商務部等部門在穩外貿、打造外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢等方麵出台了一係列政策文件，比如出口退稅、下降關(guan) 稅、跨境電商、自貿區等等，不過這幾年在整體(ti) 層麵還需要一個(ge) 更新的綱領性文件，《指導意見》很可能就能扮演這一角色，圍繞這一綱領性文件，有可能出台一係列新的配套措施。”

　　《報告》指出，中國外貿新的競爭(zheng) 優(you) 勢尚未形成。相當部分出口產(chan) 品技術含量較低，我國處於(yu) 價(jia) 值鏈中低端、產(chan) 業(ye) 大而不強的狀況尚未根本改變。

　　為(wei) 此，中國正加快培育外貿競爭(zheng) 新優(you) 勢。提升產(chan) 業(ye) 發展競爭(zheng) 力，實施新一輪重大技術改造升級工程，支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快改造提升，大力培育發展先進製造業(ye) 集群;引導生產(chan) 企業(ye) 通過加強技術改造和技術創新，提高出口產(chan) 品附加值。依托產(chan) 業(ye) 集聚區，培育440家外貿轉型升級基地。

　　同時，推進國際營銷服務網絡建設，擴大大型成套設備出口，提高新一代信息技術、節能環保、裝備製造業(ye) 等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力。加大品牌培育力度，將品牌出口納入海關(guan) 統計。

　　白明認為(wei) ，中國外貿“大而不強”是一個(ge) 長期的係統性問題，解決(jue) 這一問題不能“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，而需要一個(ge) 整體(ti) 的“手術工程”。“比如，出口產(chan) 品附加值低並非一個(ge) 獨立問題，其關(guan) 鍵問題在於(yu) 產(chan) 業(ye) 缺乏國際競爭(zheng) 力，品牌效應不足，價(jia) 值鏈無法延伸。《報告》針對這些問題提出了一係列應對的解決(jue) 方案，比方說，國際營銷服務網絡建設就是‘對症下藥’，附加值低是因為(wei) 中國製造處於(yu) 微笑曲線的最底端，而加強營銷服務環節則是推動中國製造走向曲線右側(ce) ，全過程地介入國際產(chan) 業(ye) 鏈。”

　　阿裏副總裁、國際站聯席總經理餘(yu) 湧告訴21世紀經濟報道記者，在外貿的營銷網絡中存在著層層批發與(yu) 分銷的現象，一件售價(jia) 100美元的衣服經過一級采購商、二級分銷商、三級渠道商、四級零售商的層層剝皮後，中國企業(ye) 出廠價(jia) 隻有100元人民幣。

　　“由於(yu) 品牌、設計、研發、分銷渠道、消費者畫像都在國外，後者掌握了整個(ge) 外貿流程的規則與(yu) 價(jia) 格製定權，並分走了蛋糕中的絕大多部分，這是中國外貿亟待解決(jue) 的問題。”餘(yu) 湧說。

　　增設跨境電商綜試區

　　10月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，會(hui) 議部署要進一步做好穩外貿工作，推動進出口穩中提質。

　　會(hui) 議要求，一要進一步完善出口退稅、貿易融資、信用保險等政策，逐步實現綜合保稅區全麵適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東(dong) 北地區承接加工貿易轉移。

　　二要推動構建高標準自貿區網絡，促進經開區、保稅區等空置土地有效利用，提高貿易便利化水平。加快外貿轉型升級基地、貿易促進平台等建設。

　　三要培育外貿新業(ye) 態。增設跨境電商綜合試驗區，盡快出台跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場采購貿易試點、外貿綜合服務企業(ye) 發展的新舉(ju) 措。加快保稅維修再製造先行先試。

　　四要加大適應國內(nei) 需求的農(nong) 產(chan) 品、日用消費品和設備、零部件等進口。培育一批進口貿易促進創新示範區。辦好第二屆中國國際進口博覽會(hui) 。

　　白明表示，在當前全球經濟貿易不景氣，貿易摩擦持續的背景下，穩外貿工作仍然十分迫切。

　　受全球經濟增長減緩、國際金融市場波動和發達國家貨幣政策調整等因素影響，全球需求持續減弱，不穩定不確定因素明顯增多。今年9月摩根大通全球製造業(ye) PMI降至49.7，連續五個(ge) 月跌破榮枯線;國際貨幣基金組織下調2019年世界經濟增速至3.0%。世貿組織將全球貨物貿易增速下調至1.2%。

　　上述《報告》強調，今後要認真落實穩外貿政策措施，根據形勢變化和企業(ye) 關(guan) 切，加強政策儲(chu) 備。繼續做好貿易政策合規工作，逐步完善出口退稅機製，支持金融機構有序開展金融創新，提供多樣化、綜合化服務。

　　2018年中國已兩(liang) 次提高出口退稅率，退稅率由原來的七檔減為(wei) 五檔;自主降低我國關(guan) 稅總水平，由9.8%降至7.5%。中國正引導金融機構加大對外貿企業(ye) 支持力度，擴大出口信用保險覆蓋麵，不斷完善跨境人民幣業(ye) 務政策框架，今年1-7月，人民幣跨境實際收付金額累計10.9萬(wan) 億(yi) 元，同比增長16.5%。

　　白明稱，此前中國在出口退稅、出口信用保險、出口信貸、貿易便利化等領域出台的一係列措施確實降低了企業(ye) 的負擔，而新一批穩外貿措施則更多從(cong) 推動外貿園區升級、國際市場多元化、培育外貿新業(ye) 態、擴大進口等方麵著眼，打造穩外貿措施的“升級版”。

　　中國正推動沿海地區加工貿易轉型升級，在蘇州和東(dong) 莞開展加工貿易轉型升級試點，建設珠三角地區加工貿易轉型升級示範區。支持中西部地區承接產(chan) 業(ye) 轉移，在欠發達地區培育認定了44個(ge) 加工貿易梯度轉移重點承接地和3個(ge) 承接轉移示範地。

　　中國正拓展亞(ya) 洲、非洲、拉美等市場，逐步提高自貿夥(huo) 伴、新興(xing) 市場和發展中國家在對外貿易中的占比，擴大與(yu) 周邊國家貿易規模。

　　上述提交全國人大常委會(hui) 審議的《報告》也提到，將推動出台培育貿易新業(ye) 態新模式指導意見，擴大跨境電商零售進口試點城市範圍，推進市場采購貿易方式試點，完善外貿綜合服務企業(ye) 發展政策。

　　白明指出，跨境電商、市場采購、外貿綜合服務平台是近年來中國外貿出現的新興(xing) 事物，它們(men) 一方麵符合外貿轉型升級的發展需要，另一方麵也推動了外貿行業(ye) 更細化的社會(hui) 分工，提升了效率。

　　他表示，國務院今年6月已開始研究擴大跨境電商綜合試驗區，自2015年在杭州設立首個(ge) 綜合試驗區以來，國務院第二批試驗區包括天津、上海等12個(ge) 城市，第三批推廣至北京、南京等22個(ge) 城市。此次國務院常務會(hui) 議後，跨境電商綜試區有望推廣至更廣泛的地區。(夏旭田 繳翼飛)