國家強，經濟體(ti) 係必須強。建設現代化經濟體(ti) 係是黨(dang) 中央順應中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代的新要求作出的一項重大戰略部署，對於(yu) 順利實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標至關(guan) 重要。完成好這個(ge) 戰略任務，需要我們(men) 根據中央各項部署要求從(cong) 多個(ge) 方麵不懈努力，其中最為(wei) 關(guan) 鍵的，是要通過深化改革，著力破除製約生產(chan) 力發展的體(ti) 製障礙，加快完善現代化經濟體(ti) 係的體(ti) 製環境。

　　加快完善體(ti) 製環境是建設現代化經濟體(ti) 係的關(guan) 鍵任務

　　建設現代化經濟體(ti) 係，離不開良好體(ti) 製環境的支撐。加快完善能夠促進和支撐經濟持續高質量發展的體(ti) 製環境，是建設現代化經濟體(ti) 係麵臨(lin) 的關(guan) 鍵任務。

　　第一，體(ti) 製環境建設是基礎性建設，貫穿於(yu) 經濟體(ti) 係其他方麵建設當中，是支撐和保障其他方麵建設取得成功的關(guan) 鍵因素。關(guan) 於(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係的重點任務，黨(dang) 的十九大報告概括為(wei) 深化供給側(ce) 結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和推動形成全麵開放新格局等六個(ge) 方麵。在中共中央政治局第三次集體(ti) 學習(xi) 時，習(xi) 近平總書(shu) 記又從(cong) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、市場體(ti) 係、收入分配體(ti) 係、城鄉(xiang) 區域發展體(ti) 係、綠色發展體(ti) 係、全麵開放體(ti) 係及經濟體(ti) 製建設等七個(ge) 方麵進行了論述。不難看出，無論是創新發展還是綠色發展，無論是協調發展還是開放發展、共享發展，哪個(ge) 方麵建設的推進都離不開體(ti) 製環境建設的支撐，其成功都有賴於(yu) 改革的深化。尤其是從(cong) 未來一個(ge) 時期創新發展所麵臨(lin) 的國際競爭(zheng) 格局來看，與(yu) 美歐日等發達國家相比，我國在體(ti) 製環境方麵的短板更加明顯，難以適應國內(nei) 外形勢變化和高質量發展的要求，迫切需要我們(men) 以更大的勇氣和決(jue) 心加快完善。

　　第二，體(ti) 製環境建設是能力性建設，這是建設現代化國家更本質的要求。建設現代化經濟體(ti) 係是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的重大任務。因此，從(cong) 一定意義(yi) 上說，所謂現代化經濟體(ti) 係，就是與(yu) 我國現代化總體(ti) 目標要求相適應、相匹配的經濟體(ti) 係。那麽(me) ，這一總體(ti) 目標對經濟體(ti) 係提出了怎樣的要求呢?可能從(cong) 不同的角度可以列出很多，我們(men) 認為(wei) 最基本的有以下四條：一是要能夠充分滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民群眾(zhong) 有較強的幸福感和獲得感;二是要能夠對國家國防安全發揮較強的支撐作用;三是具有較強的國際競爭(zheng) 力和動態優(you) 化能力，能夠根據發展階段及國內(nei) 外經濟形勢變化不斷作出優(you) 化調整;四是具有較強的抗風險能力和較好的穩定性。現代化國家建設不僅(jin) 要求發展水平的提升，更要求發展能力的增強。不存在一成不變、一勞永逸的現代化經濟體(ti) 係，關(guan) 鍵是要在大幅提升發展水平的同時，形成持續高質量發展的能力。

　　第三，體(ti) 製環境建設是成功跨越“中等收入陷阱”的關(guan) 鍵步驟。在後發追趕型經濟體(ti) 現代化過程中，除存在“中等收入陷阱”現象外，還存在“製度高牆”現象。所謂“製度高牆”現象，其核心觀點是：沒有好的製度，一個(ge) 後發經濟體(ti) 將難以翻越“製度高牆”而進入高收入社會(hui) 。該理論通過對100多個(ge) 國家的經濟發展與(yu) 製度的比較分析發現：當一個(ge) 經濟體(ti) 的發展處在較低水平時，對製度環境的要求不是很高，但當其想要突破人均GDP10000美元至12000美元的臨(lin) 界範圍時，就需要比較完善的製度環境，否則很難翻越這堵高牆而進入現代國家行列。我國的經濟發展和現代化進程目前已經接近了這個(ge) 臨(lin) 界點，體(ti) 製環境的優(you) 化對於(yu) 現代化進程的進一步推進至關(guan) 重要。

　　加快完善體(ti) 製環境要聚焦重大關(guan) 鍵問題

　　經過40多年的改革開放，我國已經建立起了有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，而且經過40多年的快速發展，這個(ge) 體(ti) 製已經顯示出它的顯著優(you) 越性和強大生命力。但另一方麵也必須清醒看到，這個(ge) 體(ti) 製還遠非完善，還存在諸多不適應的地方和薄弱環節。這些問題不僅(jin) 影響當前，對長期發展影響更大，尤其與(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係的要求不相適應，必須努力加以突破。完善體(ti) 製環境，要以處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係為(wei) 核心，按照“市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度”的要求，抓住主要矛盾和重大問題集中用力，以求取得實效。

　　第一，要切實加強產(chan) 權保護和穩定民營企業(ye) 家的預期與(yu) 信心。這是保持我國經濟長期穩定發展的一個(ge) 重大問題。為(wei) 此，一要進一步創新和發展社會(hui) 主義(yi) 初級階段理論，進一步明確社會(hui) 主義(yi) 初級階段與(yu) 現代化國家建設總體(ti) 目標之間的關(guan) 係，進一步明確基本經濟製度的長期性。二要依法嚴(yan) 格保護產(chan) 權，並使產(chan) 權人形成良好和穩定的預期。現階段的重點，是各級政府要形成嚴(yan) 格的產(chan) 權意識、合同意識，在法律和政策製定、實施過程中，要嚴(yan) 格按照法定程序，努力做到透明、公開、可預期。三要進一步優(you) 化營商環境。通過近年來的不懈努力，我國營商環境已經有了大幅度提升，但仍然有進一步提升的空間。

　　第二，要進一步深化國有企業(ye) 改革。無論是增強活力、提高效率還是應對挑戰，都迫切需要進一步深化國企改革。為(wei) 此，一要加快落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管”的改革要求，進一步優(you) 化國有資本的分布結構，充分發揮國有經濟對整個(ge) 國民經濟的支撐、引領和帶動作用;二要以解決(jue) “一股獨大”和轉變經營機製為(wei) 重點加快推進混合所有製改革;三要深化國有企業(ye) 內(nei) 部管理體(ti) 製改革，健全職業(ye) 經理人製度和內(nei) 部人員管理製度等，充分調動經營管理者和廣大職工的積極性。

　　第三，切實保障市場競爭(zheng) 的公平性。為(wei) 此，一要深化供給側(ce) 結構性改革，打破對非公有製經濟的各種隱形壁壘和隱形歧視。二要進一步加強市場監管，依法加大對各類不正當競爭(zheng) 行為(wei) 的處罰力度，增加違規成本。同時，要根據發展階段變化，及時更新和提高質量、環境、安全標準，充分發揮國家標準對促進產(chan) 業(ye) 升級和提升發展質量的倒逼作用。三要著力解決(jue) 市場信息不對稱問題，真正形成優(you) 質優(you) 價(jia) 和優(you) 勝劣汰的市場環境。要充分發揮和利用好各類信用信息平台和市場化社會(hui) 化的檢驗檢測認證認可等中介服務機構，發揮其在消除信息不對稱、促進和強化市場競爭(zheng) 方麵的積極作用。

　　第四，要下大力氣防止和解決(jue) 政府職能錯位問題。其中的關(guan) 鍵，是要減少政府對經濟活動特別是產(chan) 業(ye) 升級方向、方式以及產(chan) 業(ye) 優(you) 勝劣汰與(yu) 重組等的直接幹預。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟增長將更多依靠創新拉動，技術進步和產(chan) 業(ye) 發展方向將會(hui) 麵臨(lin) 更大的不確定性。什麽(me) 技術、產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 更有發展前景，什麽(me) 技術、產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 需要淘汰，都隻能通過市場競爭(zheng) 來檢驗。政府的作用，要更多轉向功能型社會(hui) 性支持政策，切實完善社會(hui) 保障製度，防範和化解財政金融風險，為(wei) 市場作用的發揮創造更好的社會(hui) 環境。

　　第五，要進一步優(you) 化創新環境。創新是引領發展的第一動力。我國經濟發展要突破瓶頸、解決(jue) 深層次矛盾和問題，根本出路在於(yu) 創新。為(wei) 此，必須下大力氣著力改革我國的科研、教育和人才管理體(ti) 製，著力營造有利於(yu) 創新創業(ye) 創造的良好環境。科技的競爭(zheng) 說到底是人才的競爭(zheng) ，如何加快營造良好的具有競爭(zheng) 力的吸引人才的環境，顯得尤為(wei) 緊迫和重要。隻有我們(men) 的創新環境好、有強大的吸引力，才能最終在科技創新競賽中獲得優(you) 勢、贏得這場競爭(zheng) 。此外，還要進一步改革科研項目立項管理製度和科技成果評價(jia) 激勵製度，促進產(chan) 學研更好結合，進一步推動科技成果轉化;要進一步改革政府監管和政府采購製度，為(wei) 各類市場主體(ti) 創造更加寬鬆和更加公平的市場競爭(zheng) 環境;要進一步加大知識產(chan) 權保護力度，規範市場競爭(zheng) 秩序;等等。

　　最後，要充分調動廣大幹部尤其是地方領導幹部幹事創業(ye) 的積極性。所有事情都是需要人去幹的，改革開放以來我國經濟之所以能夠取得快速發展，其中一個(ge) 重要原因，就是地方政府和廣大幹部具備強烈的發展積極性。麵對創新發展、轉型發展的艱巨任務，需要盡快建立與(yu) 高質量發展相適應的統計指標體(ti) 係，不斷完善幹部政績考核評價(jia) 製度，加快建立激勵機製和容錯糾錯機製等，從(cong) 而更好激發和調動廣大幹部幹事創業(ye) 的積極性。

　　深化改革需要更加有效的推進方式

　　加快完善現代化經濟體(ti) 係的體(ti) 製環境，關(guan) 鍵在改革，難點也在改革。黨(dang) 的十八大以來，中央和國家有關(guan) 部門共出台了約2000項改革方案和舉(ju) 措，推進改革的決(jue) 心和力度前所未有。但總體(ti) 來看，新時期的改革存在一個(ge) 問題，就是出台的文件、方案比較多，而真正落地見效還不夠有力。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，改革重在落實，也難在落實。要投入更多精力、下更大氣力抓落實，加強領導，科學統籌，狠抓落實，把改革重點放到解決(jue) 實際問題上來。關(guan) 於(yu) 改革的落地成效，我們(men) 感到，除了現階段改革形勢更加複雜，改革任務更加艱巨、難度更大之外，非常重要的一點，是新形勢下我們(men) 推進改革的方式方法需要更加優(you) 化、更加有效。

　　改進和優(you) 化推進改革的方式方法，主要是要處理好以下三個(ge) 重要關(guan) 係：

　　一是要處理好全麵改革與(yu) 重點突破之間的關(guan) 係。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出全麵深化改革，無疑是十分正確的。通過補齊短板，可以增強體(ti) 製的整體(ti) 有效性。需要看到的是，體(ti) 製改革中存在的問題和矛盾畢竟是不同的，有些是主要矛盾，有些是次要矛盾;有些是根源性的，有些是從(cong) 屬性的。改革不能平均用力，而要找出主要矛盾或矛盾的主要方麵，加大工作力度，力爭(zheng) 取得突破，以主要矛盾的解決(jue) 帶動和促進次要矛盾的解決(jue) 。其實，體(ti) 製改革麵臨(lin) 的問題雖多，但重大和關(guan) 鍵的改革不會(hui) 太多，這些改革突破了，就能起到帶動全局的作用。比如，1994年前後進行的分稅製改革和匯率並軌改革，就是這樣。另外，抓住少數重大改革，把其他相關(guan) 改革都納入其中統籌把握，也有利於(yu) 各項改革協調推進以取得實效。而如果把本屬於(yu) 同一重大改革但卻屬於(yu) 不同層麵、不同領域的事項分派給不同的部門牽頭負責，則會(hui) 大大增加改革協調的難度，難以取得好的效果。

　　二是要處理好頂層設計與(yu) 基層探索的關(guan) 係。改革進展到現階段，頂層設計無疑是十分重要和十分必要的。尤其是一些重大的改革，沒有頂層設計，不從(cong) 頂層推動，要麽(me) 很難突破，要麽(me) 可能會(hui) 偏離正確的方向。同時，改革也要重視充分發揮基層和群眾(zhong) 的主觀能動性和首創精神。我國各地發展水平和具體(ti) 情況千差萬(wan) 別，不可能一個(ge) 模式適合所有地區、所有情況。頂層設計主要應當明確方向性、原則性問題，而把具體(ti) 的實現方式問題交給基層去解決(jue) 。比如，在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革時，如何確定農(nong) 村集體(ti) 成員身份問題，就是一個(ge) 十分複雜的問題，坐在辦公室是想不出來辦法的，即使下去調研，各地情況甚至各村的情況都有很大不同。但其實隻要明確原則和方向，交給基層去協商解決(jue) ，都可以處理得很好。關(guan) 鍵是頂層設計要給基層探索留下充足的空間，鼓勵基層根據實際情況進行探索。總的來看，要按照中央的要求，對看得還不那麽(me) 準、又必須取得突破的改革，可以先進行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇於(yu) 開拓，在實踐中開創新路，取得經驗後再推開。

　　三是要處理好依法依規改革與(yu) 解放思想、大膽闖大膽試之間的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，凡屬重大改革都要於(yu) 法有據。這是依法治國的法治精神在改革領域的重要體(ti) 現。習(xi) 近平總書(shu) 記還指出，要“進一步解放思想”“大膽試、大膽闖、自主改”。可見，從(cong) 政策導向上，“改革要於(yu) 法有據”與(yu) “大膽試、大膽闖、自主改”二者並不矛盾，而是統一的。然而在現實中，我們(men) 卻常常看到聽到，一些幹部由於(yu) 顧忌改革要於(yu) 法有據，怕擔責犯錯而不敢闖、不敢試，產(chan) 生消極懈怠情緒。為(wei) 此，需要從(cong) 三個(ge) 方麵加以改進。一是要進一步明確，所謂於(yu) 法有據，主要是就重大改革和重大原則問題而言的，而不是改革推進的具體(ti) 方式方法。新形勢下，麵對更加複雜的改革形勢和更加艱巨的改革任務，依然需要鼓勵廣大幹部解放思想，按照“三個(ge) 有利於(yu) ”的原則大膽闖、大膽試。二是要處理好改革舉(ju) 措與(yu) 相應的配套政策之間的關(guan) 係，在出台改革政策的同時，相應的考核、審計、問責等配套政策要及時跟上，以解改革者後顧之憂，充分釋放政策紅利。三是要進一步完善對幹部的激勵和保護機製，加大改革創新在幹部考核和提拔任用中的權重，建立健全改革容錯糾錯機製，真正為(wei) 那些銳意進取、敢作敢為(wei) 的幹部打氣撐腰、提供後盾、做好保障。