核心提示：促進東(dong) 北振興(xing) 新的措施，主要是為(wei) 了解決(jue) 目前東(dong) 北經濟大幅放慢的問題，其中促進東(dong) 北振興(xing) 的重大創新工程，實現體(ti) 製、機製的創新，為(wei) 重要內(nei) 容。

     東(dong) 北往哪裏去？

　　“十五”期間，這個(ge) 問題曾一度提出，並引起很大的反響。近10年後的2014年，這個(ge) 問題再次出現。

　　21世紀經濟報道獲悉，國家發改委已開始研究新的振興(xing) 東(dong) 北經濟中長期措施。同時，國家發改委東(dong) 北司製定的《近期支持東(dong) 北地區發展的十個(ge) 方麵政策舉(ju) 措（草案）》目前征求意見已經完畢，有望近期出台。

　　一位了解內(nei) 容的東(dong) 北某地發改委人士指出，促進東(dong) 北振興(xing) 新的措施，主要是為(wei) 了解決(jue) 目前東(dong) 北經濟大幅放慢的問題，其中促進東(dong) 北振興(xing) 的重大創新工程，實現體(ti) 製、機製的創新，為(wei) 重要內(nei) 容。

　　數據顯示，今年一季度黑龍江省經濟增速為(wei) 4.1%，居全國末位。吉林、遼寧的經濟增速也分別隻有7%，7.4%，整個(ge) 東(dong) 北三省經濟增速為(wei) 全國四大經濟板塊中最低。

　　吉林大學東(dong) 北亞(ya) 研究院綜合研究所負責人衣保中對21世紀經濟報道記者表示，東(dong) 北經濟的振興(xing) 很難在短期內(nei) 做到，像民間資本薄弱、經濟結構轉型慢等問題的解決(jue) ，還是要靠市場化推動。“歸根結底，還是需要深化改革。”

　　東(dong) 北經濟再度放緩

　　從(cong) “十一五”時期到“十二五”的2012年，東(dong) 北經濟一直快於(yu) 東(dong) 部。但是到了2013年，東(dong) 北經濟增速開始慢下來。

　　以2013年為(wei) 例，黑龍江經濟增速為(wei) 8%，僅(jin) 僅(jin) 高於(yu) 京滬的7.7%。吉林隻有8.3%，低於(yu) 廣東(dong) 8.5%增速。遼寧經濟增速為(wei) 8.7%，相比山東(dong) 、江蘇的9.6%、福建的11%存在較大差距。

　　而今年一季度，東(dong) 北三省並未走出低增長態勢。

　　對此，國家發改委副秘書(shu) 長範恒山在5月28日的區域新聞發布會(hui) 上指出，在新的形勢和環境麵前，東(dong) 北的經濟又出現了增速放緩的狀態，經濟下行的壓力增大，麵臨(lin) 著一些風險，所以進一步推動東(dong) 北地區全麵振興(xing) 的任務又擺在了麵前。

　　據了解，今年東(dong) 北經濟放慢，與(yu) 工業(ye) 放慢、投資放慢等關(guan) 係密切。

　　以黑龍江為(wei) 例，今年3、4月規模以上工業(ye) 增速分別為(wei) 0.7%、0.9%，且一季度工業(ye) 首次出現負增長，為(wei) -2.2%。同時，黑龍江一季度投資下降25.9%，第二產(chan) 業(ye) 增加值同比僅(jin) 僅(jin) 增長0.9%。

　　對此，黑龍江省政府曾分析，這與(yu) 能源等產(chan) 業(ye) 有關(guan) 。過去10年間，能源工業(ye) 占黑龍江規模以上工業(ye) 比重最低為(wei) 53.8%，最高為(wei) 72.9%，能源工業(ye) 增速最低為(wei) 6.3%，最高為(wei) 13.1%，但2013年僅(jin) 增長0.1%。

　　據悉，能源工業(ye) 占規模以上工業(ye) 比重50%左右的大慶，今年一季度工業(ye) 也出現負增長。黑龍江省社科院學術委主任曲偉(wei) 指出，黑龍江屬於(yu) 資源逐步枯竭型省份，大慶的油田區域枯竭，早已不能再大量開采，需要新的原油來源。

　　範恒山在上述新聞發布會(hui) 上表示，“東(dong) 北看起來是工業(ye) 下滑和投資下滑。從(cong) 深層次的原因看，我們(men) 覺得東(dong) 北地區的振興(xing) 發展還是有一些體(ti) 製性、機製性、結構性的問題，所以我們(men) 需要加快形成經濟增長的內(nei) 生動力和可持續發展機製。”範恒山說。

　　振興(xing) 措施將出台

　　21世紀經濟報道了解到，麵對東(dong) 北經濟放慢的態勢，國家發改委東(dong) 北司製定了《近期支持東(dong) 北地區發展的十個(ge) 方麵政策舉(ju) 措（草案）》，預備從(cong) 多個(ge) 方麵，解決(jue) 目前經濟增速大幅放緩的問題。

　　此前5月23日至24日，國家發改委副主任林念修，為(wei) 了籌備國務院振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地領導小組第一次全體(ti) 會(hui) 議暨工作會(hui) 議，研究分析當前東(dong) 北經濟形勢和東(dong) 北振興(xing) 有關(guan) 問題，專(zhuan) 門帶隊赴遼寧省開展了專(zhuan) 題調研。

　　國家發改委東(dong) 北司此前也起草了《東(dong) 北振興(xing) 重大創新工程組織實施方案（草案）》，並征求多地意見。

　　有知情人士透露，實施東(dong) 北創新驅動發展，將是支持東(dong) 北地區發展10個(ge) 措施的重要內(nei) 容。

　　此前，原草案對重大創新工程的界定是以技術創新為(wei) 主，兼有管理創新和商業(ye) 模式創新，還對重大創新工程的選擇標準、選擇方式、資金支持等方麵做出了初步規定。

　　範恒山認為(wei) ，下一步研究東(dong) 北振興(xing) 的措施，應該在7個(ge) 方麵，

　　一是進一步深化改革，推動各級政府轉變政府職能，深化國企改革，扶持非公有製經濟發展，最大限度釋放改革紅利。

　　二是要加快產(chan) 業(ye) 轉型升級，進一步發揮科技創新的支撐作用，提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，大力發展生產(chan) 性服務業(ye) ，特別是推進工業(ye) 化和信息化的融合發展。

　　三是提升城鎮化的質量，完善城市群和城鎮布局，提高城市綜合功能，還要加快城區老工業(ye) 區的改造，推進資源枯竭城市轉型和獨立工礦區改造搬遷。

　　其他的還有加快發展現代農(nong) 業(ye) ，提高糧食生產(chan) 能力，繼續推進棚戶區改造等重大民生工程，加強森林、草原、濕地等重點生態區的保護，要進一步擴大對外開放等內(nei) 容。

　　黑龍江省社科院學術委主任曲偉(wei) 認為(wei) ，國家對東(dong) 北地區的支持應該以反梯度的傾(qing) 斜模式，在稅收、金融等多個(ge) 方麵給以支持。

　　另外，“在保障全國糧食安全方麵黑龍江貢獻大，國家應該加大補償(chang) 。”他說。