◆ 堵點一：有權不用

　　◆ 堵點二：小權濫用

　　◆ 堵點三：公權私用

　　◆ 這些堵點直接傷(shang) 害的是企業(ye) 和群眾(zhong) ，最終受損的是地方發展

　　原題《疏通營商環境權力堵點》

　　優(you) 良的營商環境是激發市場活力的關(guan) 鍵，近年來，各地通過持續不斷地正風肅紀，淨化政治生態，改善營商環境，市場主體(ti) 不斷增加，市場活力凸顯。

　　但《瞭望》新聞周刊在調研中發現，仍有少數幹部有權不用、小權大用、公權私用，影響了市場主體(ti) 健康發展。創建良好營商環境，需要從(cong) 製度約束和懲戒機製上，疏通權力運用不當的三大堵點。

　　堵點一：有權不用

　　履職盡責是幹部服務社會(hui) 的基本要求。記者調研發現，麵對市場主體(ti) 需求，少數幹部不作為(wei) 或慢作為(wei) ，給市場主體(ti) 帶來負擔。

　　山東(dong) 省一家民企為(wei) 了辦理抵押貸款所需的房屋產(chan) 權證，多次到縣房管部門遞交手續。盡管手續齊全，但企業(ye) 訴求卻再三遭到拒絕，拖了幾個(ge) 月也沒有辦下證來。

　　記者了解到，當地房管部門不給企業(ye) 辦理房屋產(chan) 權證的理由堪稱“奇葩”——原來，此前當地另一家企業(ye) 發生了安全生產(chan) 事故，為(wei) 其違規辦理相關(guan) 審批手續的安監、環保等部門都受到處理，而縣房管部門因未辦理手續則未受處分。

　　“這成了房管部門不辦理房屋產(chan) 權證的理由。工作人員說，如果不辦證，一旦企業(ye) 發生安全事故，他們(men) 就不會(hui) 受處分。”上述企業(ye) 負責人說。

　　“拖”是少數幹部消極履職的一大表現。

　　例如，2018年9月至12月，黑龍江省肇東(dong) 市五站鎮一名副鎮長在協調有關(guan) 部門為(wei) 投資商周某處理土地更名事宜時，以不掌握情況、不熟悉業(ye) 務、不懂辦理流程等為(wei) 由故意拖延，工作長期沒有實質性進展。

　　在遼寧省開原市，某風力發電項目已取得用地批複，並通過環評驗收，還需經市政府規委會(hui) 通過。2018年4月20日至5月23日，開原市政府召開三次規委會(hui) ，但開原市環保局原黨(dang) 組書(shu) 記、局長鹿軍(jun) 兩(liang) 次以無明確依據的理由拒絕簽字並缺席第三次會(hui) 議，嚴(yan) 重影響了企業(ye) 的審批進度和政府工作效率。

　　多地紀檢監察部門關(guan) 於(yu) 破壞營商環境的通報顯示，少數幹部存在審批嚴(yan) 重超時限和管理混亂(luan) 等問題。

　　江西省贛州市章貢區水南鎮在一次執法檢查中發現，一些經營主體(ti) 未辦理健康證或健康證逾期。調查發現，水南鎮衛生院在受理健康證預約和發放工作中，不正確履行職責，導致有的辦證對象預約八九個(ge) 工作日才能體(ti) 檢，還出現健康證錯領、冒領甚至丟(diu) 失等情況。

　　“有權不用，實際上是不擔當、不作為(wei) 。”武漢大學社會(hui) 學教授尚重生說，用權就要負責，有的幹部擔心用權會(hui) 導致問責，就抱著“隻要不出事，寧願不幹事”的消極想法混日子。占著崗位不盡責、拿著薪俸不幹事，會(hui) 影響政策落地，耽誤地方發展。

　　治懶政 朱慧卿圖

　　堵點二：小權濫用

　　記者梳理紀檢監察機關(guan) 通報的典型案例發現，少數幹部將手伸向了規定區域之外，小權濫用、有規不依，對監管和審批“加碼”，增加了企業(ye) 負擔，讓百姓辦事變難。

　　7月初，中國政府網披露了國辦督查室赴內(nei) 蒙古自治區滿洲裏口岸明察暗訪的結果。督查發現，滿洲裏市政府以經營服務性收費名義(yi) ，向企業(ye) 收取屬於(yu) 政府收費性質的口岸設施維護費;滿洲裏海關(guan) 下屬滿洲裏融合檢測技術服務有限公司變相上漲車載原木熏蒸服務價(jia) 格;一些壟斷企業(ye) 巧立名目，違規收取人工費、關(guan) 門費、倉(cang) 儲(chu) 費等各種費用。

　　2015年，國務院明令取消基本醫療保險定點零售藥店資格審查和定點醫療機構資格審查行政審批事項。但山西大同市紀委監委調查發現，大同市人社局變相實施國務院已明令取消的審批事項，落實“放管服”政策不到位，是有令不行，亂(luan) 決(jue) 策亂(luan) 作為(wei) 。

　　記者調查發現，一些部門或幹部，有令不行、有禁不止，給其監管和服務的開發建設企業(ye) 提高了辦事門檻，增加了企業(ye) 負擔。

　　例如，以單位經費緊張為(wei) 由，陝西省安康市石泉縣殘聯原理事長楊峰魁通過多種方式，向承攬殘聯業(ye) 務或項目的技能培訓學校、商貿有限公司、精神病院等單位收取費用。

　　在無任何法律依據的情況下，遼寧省昌圖縣毛家店派出所原所長張海波，2016年11月指派民警先後將3輛貨車及司機帶回調查，非法限製司機人身自由並罰款，三次罰款所得共計6萬(wan) 元，其中3.3萬(wan) 元被張海波私分。

　　少數幹部將服務對象當作“揩油”對象。遼寧省清原滿族自治縣公安局草市警務工作站原站長唐興(xing) 斌，在擔任工作站站長期間，每年收取過往車輛定額錢款，並設立賬外資金，用於(yu) 違規發放福利。

　　“基層單位和幹部，掌握的權力不大，但與(yu) 企業(ye) 、群眾(zhong) 的生產(chan) 、經營密切相關(guan) ，小權濫用影響惡劣。”一名從(cong) 事紀檢監察工作多年的受訪幹部說。

　　堵點三：公權私用

　　將服務市場主體(ti) 的義(yi) 務當做謀私利的手段，將手中的權力作為(wei) 利益變現的工具……個(ge) 別幹部在行使權力過程中夾帶“私貨”，搭上行使權力的順風車，為(wei) 自己或他人謀取利益。

　　今年6月，貴州省黔南州紀委監委通報，貴定縣公共資源交易中心原主任莫永健利用職權，幫助某招標代理公司承攬縣公共資源交易中心大部分項目的招標代理業(ye) 務，並向該公司索要6.84萬(wan) 元用於(yu) 個(ge) 人開支和發放單位臨(lin) 聘人員補助，借用越野車一輛供其使用。

　　同一通報還顯示，2015年3月至2018年5月，荔波縣安全生產(chan) 監督管理局原綜合科負責人蒙國敏利用職務便利，違規為(wei) 某企業(ye) 承攬技術服務業(ye) 務提供幫助，收受該企業(ye) 贈送的現金共37萬(wan) 元。

　　多地紀檢監察部門的通報顯示，個(ge) 別基層幹部將手中權力變成了刁難企業(ye) 的“攔路虎”和吃拿卡要的“令箭”。

　　2018年9月，山東(dong) 省德州市陵城區發改局原黨(dang) 組成員、副局長王鈺，在辦理某項目立項審批業(ye) 務時，在沒有任何依據的情況下，質疑項目承辦公司資質，以並非審批必要條件的各種理由，要求其多次修改材料，刁難企業(ye) 、吃拿卡要，收受現金及購物卡折合人民幣共計0.8萬(wan) 元。

　　也有個(ge) 別幹部借機為(wei) 親(qin) 屬經營活動謀利，打破公平競爭(zheng) 的市場規則。

　　今年4月，陝西省紀委監委一份通報顯示，安康市石泉縣農(nong) 林科技服務中心一名幹部，在本單位植被處理項目招投標過程中，借用其他公司資質，幫助其妻經營的無投標資質公司參與(yu) 投標，承攬價(jia) 值20.6萬(wan) 元的工程。

　　也有個(ge) 別基層幹部借用親(qin) 屬名義(yi) ，隱身其後，直接參與(yu) 市場競爭(zheng) 。

　　黑龍江省肇東(dong) 市不動產(chan) 交易管理服務中心受理大廳一名副主任，在2015年12月至今年3月，以其母親(qin) 名義(yi) 開辦房產(chan) 中介服務部，利用職務便利違規從(cong) 事房產(chan) 中介經營活動。

　　受訪專(zhuan) 家指出，公權私用就是腐敗，涉嫌違紀違法。一旦“伸手”，將難逃黨(dang) 紀國法的追究。

　　尚重生等受訪專(zhuan) 家認為(wei) ，疏通權力運用不當的堵點，首先需明確權力責任清單，公開辦事流程，讓權力在陽光下運行。同時，對違規行為(wei) ，應暢通舉(ju) 報渠道，完善問責體(ti) 係，對不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、以權謀私等行為(wei) 形成有效震懾。(記者 席敏 陳文廣 陳灝)