日前，國家知識產(chan) 權局印發《專(zhuan) 利領域嚴(yan) 重失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《名單管理辦法》)，對專(zhuan) 利領域嚴(yan) 重失信聯合懲戒對象名單的管理予以規範。《名單管理辦法》的製定實施是深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 強化知識產(chan) 權保護、優(you) 化營商環境的重要內(nei) 容，是加強知識產(chan) 權領域信用體(ti) 係建設、推進專(zhuan) 利領域聯合懲戒工作落地實施的重要舉(ju) 措。

　　製定背景

　　2018年11月，國家發展改革委、人民銀行、國家知識產(chan) 權局等38個(ge) 部門和單位聯合簽署了《關(guan) 於(yu) 對知識產(chan) 權(專(zhuan) 利)領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，決(jue) 定對知識產(chan) 權(專(zhuan) 利)領域嚴(yan) 重失信主體(ti) 開展聯合懲戒。《備忘錄》提出，“各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，製定實施細則和操作流程”。2019年8月，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優(you) 化營商環境電視電話會(hui) 議重點任務分工方案》，要求“推進知識產(chan) 權領域信用體(ti) 係建設，研究製定知識產(chan) 權(專(zhuan) 利)領域嚴(yan) 重失信聯合懲戒對象名單管理辦法”。國家知識產(chan) 權局積極貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 決(jue) 策部署，認真組織開展《名單管理辦法》的研究製定工作。

　　製定思路

　　《名單管理辦法》以推動《備忘錄》落地實施為(wei) 主要目標，依據專(zhuan) 利領域有關(guan) 法律法規以及社會(hui) 信用體(ti) 係建設有關(guan) 規定對將嚴(yan) 重失信主體(ti) 列入名單、實施聯合懲戒、移出名單以及開展信用修複等程序規定了可操作的具體(ti) 步驟和明確的期限要求。

　　《名單管理辦法》堅持從(cong) 實際出發，以依法合理限縮、不進一步減損公眾(zhong) 利益為(wei) 基本原則,突出對“嚴(yan) 重失信”“惡意失信”行為(wei) 的懲戒。對有關(guan) 嚴(yan) 重失信行為(wei) 的認定，在考慮當前落地實施可操作的同時進行合理限縮。對於(yu) 行政處罰可以規製的行為(wei) ，不再進行聯合懲戒。

　　主要內(nei) 容

　　《名單管理辦法》分為(wei) 總則、行為(wei) 認定、列入名單、聯合懲戒、移出名單、信用修複以及附則，共5章27條。

　　堅持以《備忘錄》為(wei) 依據。《名單管理辦法》是對《備忘錄》的推進落實，是對《備忘錄》有關(guan) 內(nei) 容組織實施的操作細則。《名單管理辦法》中對聯合懲戒對象的規定以及應被納入聯合懲戒的6種嚴(yan) 重失信行為(wei) 均直接來自於(yu) 《備忘錄》。《名單管理辦法》中對《備忘錄》明確的6種嚴(yan) 重失信行為(wei) 結合實際予以具體(ti) 確定，以期在當前工作基礎上可實施可操作。同時，對於(yu) 聯合懲戒的實施方式、聯合懲戒的措施和參與(yu) 部門也均遵從(cong) 《備忘錄》相關(guan) 規定。

　　堅持“誰列入、誰負責”的原則。《名單管理辦法》明確規定了嚴(yan) 重失信行為(wei) 的認定部門，同時規定，經認定主體(ti) 存在嚴(yan) 重失信行為(wei) 的，應當作出決(jue) 定將其列入聯合懲戒對象名單，並在規定時間內(nei) 報送國家知識產(chan) 權局。列入部門對列入行為(wei) 負責，同時對由本部門負責列入的聯合懲戒期滿的移出行為(wei) 以及經信用修複的移出行為(wei) 負責。考慮到由於(yu) 嚴(yan) 重失信行為(wei) 認定標準變化導致的移出行為(wei) 發生的可能性較小，並且在這種情況下，需要盡快將失信主體(ti) 移出名單，為(wei) 節約程序，規定這種移出行為(wei) 由國家知識產(chan) 權局直接負責。

　　堅持尊重被懲戒主體(ti) 基本權益。《名單管理辦法》規定，列入決(jue) 定作出前應當將嚴(yan) 重失信行為(wei) 的事實、列入聯合懲戒對象名單的依據、列入部門、列入期限、權利救濟的方式等告知失信主體(ti) ，充分保障了主體(ti) 知悉的權利。並且規定，國家知識產(chan) 權局和省級知識產(chan) 權管理部門、專(zhuan) 利執法部門負責信用管理工作的人員接受社會(hui) 監督，對公示前的相關(guan) 信息負有保密義(yi) 務，充分保障了公示前主體(ti) 享有的信息保密的權利。同時，對嚴(yan) 重失信聯合懲戒對象名單管理過程中的行政行為(wei) ，主體(ti) 可依照有關(guan) 法律法規提起異議、行政複議或訴訟。

　　堅持鼓勵被懲戒主體(ti) 開展信用修複。對失信主體(ti) 開展聯合懲戒不是工作的最終目的，鼓勵被懲戒主體(ti) 糾正失信行為(wei) 、消除不良社會(hui) 影響、主動退出失信名單是工作的重要內(nei) 容。《名單管理辦法》專(zhuan) 門用一章共三條對信用修複的程序作出具體(ti) 規定，明確了申請信用修複的條件、應提交的申請材料以及不予修複的情形等，鼓勵被懲戒主體(ti) 積極開展信用修複，退出失信名單。

　　加強知識產(chan) 權領域信用體(ti) 係建設工作是深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 強化知識產(chan) 權保護的重要舉(ju) 措，是推進構建知識產(chan) 權保護體(ti) 係不可或缺的重要內(nei) 容。聯合懲戒工作是知識產(chan) 權信用體(ti) 係建設的重要抓手，名單管理製度是聯合懲戒工作的具體(ti) 落實。國家知識產(chan) 權局將繼續認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 強化知識產(chan) 權保護的重要部署和要求，會(hui) 同相關(guan) 部門並指導地方知識產(chan) 權管理部門認真組織開展專(zhuan) 利領域聯合懲戒工作，深入推進知識產(chan) 權領域信用體(ti) 係建設，以更大的力度強化知識產(chan) 權保護，優(you) 化營商環境。