內(nei) 容提要

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央確立京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，推動區域協調發展取得一係列曆史性成就，我國區域協調發展呈現開放合作程度加深、產(chan) 業(ye) 轉型升級加速、效率與(yu) 公平並重的新特點。深入推進區域協調發展，要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，切實增強區域內(nei) 生發展動力，塑造要素有序自由流動、主體(ti) 功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情。推動區域協調發展，是建設現代化經濟體(ti) 係、推動經濟高質量發展的重要任務。改革開放以來，經過長期不懈努力，我國區域發展出現一係列重要變化、取得一係列重要成就，促進了各地區經濟普遍發展，縮小了地區間發展差距。梳理總結這些變化和成就、特點和經驗，有利於(yu) 深化對區域協調發展戰略的認識，推動新時代區域協調發展取得新的更大成就。

　　區域協調發展成效顯著

　　新中國成立之初，我們(men) 黨(dang) 就提出優(you) 先發展內(nei) 地、平衡布局生產(chan) 力的思想。改革開放後，東(dong) 部沿海地區通過設立經濟特區、開放沿海城市，吸引國外資金和技術，加快對外開放步伐，推動我國綜合實力在較短時間內(nei) 得到較快提升。上世紀末，西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部地區崛起等戰略，與(yu) 之前的東(dong) 部率先發展戰略一起構成我國的四大板塊區域發展總體(ti) 戰略。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央確立京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，推動區域協調發展取得一係列曆史性成就。

　　經濟總量大幅提升。1978年以來，區域經濟總體(ti) 保持較快增長。1978—2017年，東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區生產(chan) 總值年均增長分別達到11.4%、10.4%、10.4%和9.0%，呈現東(dong) 部地區領跑、各區域快速發展的良好態勢。在經濟快速增長的推動下，東(dong) 部地區生產(chan) 總值2005年首次突破10萬(wan) 億(yi) 元，2016年突破40萬(wan) 億(yi) 元;中部和西部地區生產(chan) 總值均於(yu) 2011年超過10萬(wan) 億(yi) 元，並於(yu) 2016年超過15萬(wan) 億(yi) 元;東(dong) 北地區生產(chan) 總值2012年首次超過5萬(wan) 億(yi) 元。與(yu) 改革開放之初相比，按不變價(jia) 格計算，2017年東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區經濟總量分別增長了66.9倍、46.0倍、46.6倍、28.2倍。

　　發展差距不斷縮小。我國區域發展差距經曆了一個(ge) 由擴大到縮小的過程。改革開放之初，東(dong) 部地區一馬當先，在經濟發展上保持領先地位。2000年以後特別是黨(dang) 的十八大以來，區域發展差距不斷縮小。從(cong) 經濟增長速度看，西部地區2007年首次超過東(dong) 部地區;2008—2011年，中西部地區和東(dong) 北地區經濟增速整體(ti) 加快。從(cong) 地區生產(chan) 總值看，中西部地區生產(chan) 總值占全國的比重趨於(yu) 穩定，區域經濟呈現多頭並進的發展格局;反映各區域人均地區生產(chan) 總值整體(ti) 相對差異水平的變異係數，由2003年的0.44下降到2017年的0.318。黨(dang) 的十八大以來，按不變價(jia) 格計算，東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北地區人均地區生產(chan) 總值年均增速分別為(wei) 7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區的發展速度領先於(yu) 東(dong) 部地區。從(cong) 城鎮化率看，各區域城鎮化水平更趨平衡。

　　協調性日益增強。各區域充分發揮比較優(you) 勢，大力加強薄弱環節，呈現增長較快、結構優(you) 化、協調性增強的良好態勢。東(dong) 部地區成為(wei) 推動我國經濟持續增長的核心區和增長極，特別是長三角、珠三角和京津冀三大都市經濟圈成為(wei) 引領我國區域經濟發展的三大引擎。中部地區經濟實力顯著增強，工業(ye) 拉動作用明顯，近年來現代裝備和高技術產(chan) 業(ye) 進入快速發展期，自主創新能力和產(chan) 業(ye) 技術水平不斷提升，打造了一批具有競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 和產(chan) 品。西部地區經濟保持平穩較快發展，近年來基礎設施和生態環境建設取得重大進展，脫貧攻堅取得顯著成效，有效助力西部地區發展。東(dong) 北地區加快發展步伐，加大體(ti) 製機製創新，不斷完善基礎設施，重要商品糧生產(chan) 基地、重要林業(ye) 基地、能源原材料基地、機械工業(ye) 和醫藥工業(ye) 基地的功能和地位不斷提升。

　　新時代區域協調發展呈現新特點

　　經過長期努力，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，這是我國發展新的曆史方位。在外部環境、基礎條件、發展動力等發生深刻變化的大背景下，新時代區域協調發展呈現一些新特點。準確認識和把握這些新特點，有助於(yu) 進一步推動區域協調發展向更高層次和境界邁進。

　　開放合作程度加深。黨(dang) 的十八大以來，我國以“一帶一路”建設為(wei) 重點，推動沿海、內(nei) 陸、沿邊地區協同開放。東(dong) 部地區在對外開放中繼續走在前列，自由貿易試驗區率先掛牌運行，設立雄安新區，啟動粵港澳大灣區建設，長三角一體(ti) 化發展上升為(wei) 國家戰略。中西部地區充分發揮區位優(you) 勢，不斷釋放發展潛力，特別是加快與(yu) “一帶一路”相關(guan) 國家和國際組織簽署合作協議。東(dong) 北地區充分利用其東(dong) 北亞(ya) 核心地帶優(you) 勢，加強對外經貿往來，遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、黑龍江沿邊經濟帶開放步伐加快，大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區、中德(沈陽)高端裝備園、琿春國際合作示範區等重點開發開放平台正在加快建設。

　　產(chan) 業(ye) 轉型升級加速。我國產(chan) 業(ye) 布局在空間上存在差異。黨(dang) 的十八大以來，西部、東(dong) 北、中部、東(dong) 部四大板塊合作聯動日益增強。東(dong) 部地區隨著我國經濟發展階段變化騰籠換鳥，在結構調整、轉型升級等方麵發揮引領作用，現代服務業(ye) 、先進製造業(ye) 、高新技術產(chan) 業(ye) 等成為(wei) 經濟發展的亮點。中西部地區充分發揮資源優(you) 勢與(yu) 區位優(you) 勢，逐步調整區域間產(chan) 業(ye) 布局，加快產(chan) 業(ye) 整體(ti) 轉型升級。現代裝備製造及高技術產(chan) 業(ye) 基地地位逐漸形成，新一代信息技術、新能源汽車、先進軌道交通、航空航天等重點新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大;一些大型電子信息企業(ye) 在中部地區完成產(chan) 業(ye) 布局，一些省市努力搶占新經濟新動能培育構建的製高點。東(dong) 北地區重點企業(ye) 進行大規模技術改造，裝備水平顯著提升，重大技術裝備自主化成果顯著，傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力不斷增強。大型水輪機組、大型風電機組、大型核電機組、高速動車組、高檔數控機床等在東(dong) 北實現國產(chan) 化，其中高檔數控機床產(chan) 量占全國的1/3。

　　效率與(yu) 公平並重。在區域協調發展中，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，通過營造寬鬆便捷的準入環境、公平有序的競爭(zheng) 環境，實現資源要素有序自由流動與(yu) 平等交換，激發市場主體(ti) 的積極性與(yu) 發展活力，提高空間要素配置效率。同時，針對一些地區特別是西部地區生態環境脆弱、發展條件不利的客觀實際，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終高度重視老少邊窮地區發展，大力實施精準扶貧，增強欠發達地區的自我發展能力，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。以基礎設施建設和生態環境保護為(wei) 突破口，建成一大批重點工程，增強西部地區可持續發展能力;實施退耕還林還草、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態工程，堅決(jue) 守住生態紅線，改善欠發達地區的生產(chan) 生活條件，培育地方優(you) 勢產(chan) 業(ye) 和特色經濟。

　　推動區域協調發展取得新成就

　　新時代實施區域協調發展戰略，深入推進區域協調發展，是貫徹落實新發展理念的必然要求，是實現高質量發展的題中應有之義(yi) ，是緊扣我國社會(hui) 主要矛盾變化解決(jue) 發展不平衡不充分問題的重要舉(ju) 措。我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，切實增強區域內(nei) 生發展動力，塑造要素有序自由流動、主體(ti) 功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　促進國家重大區域戰略深度融合。以區域空間資源的合理保護和有效利用為(wei) 核心，從(cong) 資源保護、要素統籌、結構優(you) 化、效率提升等方麵入手，將不同類型、不同功能的區域納入國家層麵統籌規劃、整體(ti) 部署，優(you) 化生產(chan) 要素的空間配置和流動，形成區域互動、城鄉(xiang) 聯動、陸海統籌的發展格局。具體(ti) 來說，以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為(wei) 引領，以西部、東(dong) 北、中部、東(dong) 部四大板塊為(wei) 基礎，促進區域間相互融通補充，建設形成以沿海沿江沿線經濟帶為(wei) 主的縱向橫向經濟軸帶。發掘各地區比較優(you) 勢，明確發展定位，形成合理的專(zhuan) 業(ye) 分工格局和經濟發展圈層，以產(chan) 業(ye) 發展提升區域的內(nei) 生發展動力，夯實區域協調發展的基礎。發揮人才的創造力和能動性，通過人才的跨區域流動，形成均衡協調的產(chan) 業(ye) 、人口、資源空間布局。

　　以區域發展帶動扶貧開發。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是黨(dang) 和國家一切工作的出發點和落腳點。深入推進區域協調發展，要完善托底性社會(hui) 保障政策，打好脫貧攻堅戰，以區域發展帶動扶貧開發，以扶貧開發促進區域發展。加強公路、鐵路、航空、通信、電網、物流等基礎設施網絡建設，加快改善革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的生產(chan) 生活條件，保障貧困群眾(zhong) 在教育就業(ye) 、醫療衛生等方麵的需求;建立健全欠發達地區的自我造血機製，激發地區發展潛力，提升貧困人口的自我發展能力，夯實貧困人口穩定脫貧基礎，持續鞏固脫貧成果。

　　提高新型城鎮化質量。新型城鎮化是推動我國經濟發展與(yu) 人口分布更加均衡的有力抓手，也是區域協調發展的重要動力。深入推進區域協調發展，要提高新型城鎮化質量，圍繞解決(jue) 發展不平衡不充分問題，推動區域優(you) 勢互補、城鄉(xiang) 融合發展。應加快推動城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，構建以城市群為(wei) 主體(ti) 的大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，發揮大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用，著力解決(jue) 城鄉(xiang) 要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題，大力消除影響城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製障礙，深入推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，引導產(chan) 業(ye) 、人才等資源要素在城鄉(xiang) 之間自由有序流動。

　　完善促進區域協調發展的保障機製。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，努力創造各類企業(ye) 平等競爭(zheng) 、健康發展的市場環境，積極推動民營經濟發展。政府應在市場維護、市場引導、市場培育等方麵更好發揮作用，降低製度性交易成本，彌補市場失靈，充分激發市場主體(ti) 和社會(hui) 主體(ti) 發展與(yu) 創新的活力。統籌各級各類發展規劃，推動國家戰略規劃、跨地區戰略規劃、區域性戰略規劃銜接有序、配合有效，完善區域協調發展新機製，加強區域間的合作與(yu) 聯動，形成區域發展合力和新動力。

　　(作者單位：浙江大學中國西部發展研究院、浙江大學區域協調發展研究中心)