《經濟參考報》記者日前從(cong) 權威渠道獲悉，備受關(guan) 注的上海自貿區新版負麵清單已經初步擬就，正在進一步細化，近期將上報國務院，並有望在上半年正式出爐。新版清單將在2013版清單基礎上，推出40餘(yu) 項新的擴大開放舉(ju) 措，而清單內(nei) 容縮減至少兩(liang) 成。

　　“2014年修訂版負麵清單，是在原有基礎上進一步體(ti) 現開放度和透明度。負麵清單很大作用便在於(yu) 提高政策透明度。”中國(上海)自由貿易試驗區領導小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經濟參考報》記者。他還表示，“新版負麵清單初步擬定已完成，已具備向國務院申報的條件。我們(men) 會(hui) 盡快申報，爭(zheng) 取在上半年發布。”

　　以“負麵清單”為(wei) 核心的投資管理模式創新被視作上海自貿區製度創新的最大亮點之一。作為(wei) 國內(nei) 首次嚐試，2013版負麵清單在去年發布之後，曾因過長而飽受質疑，縮短清單內(nei) 容的呼聲也在業(ye) 內(nei) 漸漲。

　　對此，上海自貿區管委會(hui) 副主任朱民告訴《經濟參考報》記者，根據2013年評估的情況，2014版的負麵清單會(hui) 進行大幅度縮減。不過，他也指出“世界各國的自貿區負麵清單有長有短，也不是說越短越好，這是根據自己國家的發展情況決(jue) 定的。”

　　“此次負麵清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開放度，但最重要的還是使其和國際慣例接軌。”朱民指出，負麵清單最重要的目的是轉變政府職能，轉變政府管理方式，將政府的管理邊界告訴企業(ye) ，告訴市場主體(ti) 。負麵清單公布後，最值得關(guan) 注的是，政府的透明度是否有所提高，市場活躍度是否有所提高。

　　朱民介紹說，目前，監管層已經梳理了國際上很多負麵清單中所提出的關(guan) 鍵領域，敏感行業(ye) ，同時結合我國的實際情況，發現服務業(ye) 肯定是需要進一步擴大開放的內(nei) 容，因為(wei) 三中全會(hui) 對製造業(ye) 也提出了新的要求，所以製造業(ye) 也在擴大的考慮範圍內(nei) ，兩(liang) 手都要抓。

　　“準入環節將有40餘(yu) 條新的擴大開放的舉(ju) 措，這會(hui) 在新版負麵清單有體(ti) 現。”對於(yu) 負麵清單的內(nei) 容，顧洪輝指出，初步考慮大於(yu) 20%比例的削減，並擴大開放領域。

　　記者此前了解到，上海自貿區已經開始掛牌半年後的首輪評估和經驗總結，並在緊鑼密鼓地布局新一輪的擴大開放政策。據悉，包括育幼養(yang) 老、建築設計、會(hui) 計審計、商貿物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等在內(nei) 的服務領域，將迎來新開放政策。此外，在新興(xing) 製造業(ye) 領域，上海自貿區也擬對海洋工程裝備、航空航天製造、新能源等領域，提出外資準入的開放措施。

　　新的開放亮點已經開始出現。日前，上海正式公布了文化市場開放細則，“文化開放”成為(wei) 自貿區開放的新亮點。根據細則，將允許外資企業(ye) 從(cong) 事遊戲遊藝設備的生產(chan) 和銷售，通過文化主管部門內(nei) 容審查的遊戲遊藝設備可麵向國內(nei) 市場銷售；取消外資演出經紀機構的股比限製，允許設立外商獨資演出經紀機構，在上海市行政區域內(nei) 提供服務；允許設立外商獨資的娛樂(le) 場所，在自貿試驗區內(nei) 提供服務。

　　據了解，截至3月17日，上海自貿區的619家外資企業(ye) 中，有579家不再需要進行行政審批，占93.5%，超出了設計負麵清單時的預期。商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，實施負麵清單管理製度，是一項顛覆性的製度設計，核心是打破現在的審批製度，創造進一步開放和便利。自貿區負麵清單管理模式是一次“從(cong) 無到有”的探索，目前的負麵清單還存在不足，要盡快推出新版縮短的負麵清單。

　　另一方麵，負麵清單管理的法律環境也在逐步完善，負麵清單將以立法形式固化。4月22日，《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》提交市人大常委會(hui) 第12次會(hui) 議首審。據了解，在投資開放方麵，《條例草案》固化了試點以來推行成效良好的負麵清單管理模式《條例草案》明確，在自貿區內(nei) 實行外商投資準入前國民待遇加負麵清單的管理模式，規定：負麵清單之外的領域，外商投資企業(ye) 設立和變更由之前的審批製改為(wei) 實行備案管理；外商投資項目由之前的核準製改為(wei) 實行以備案製為(wei) 主的方式。負麵清單之內(nei) 的領域，外商投資企業(ye) 設立和變更實行審批管理；外商投資項目主要實行核準製。

　　此外，《經濟參考報》記者從(cong) 商務部獲悉，外資三法(外資企業(ye) 法、中外合資經營企業(ye) 法、中外合作經營企業(ye) 法)修訂已經列入十二屆全國人大常委會(hui) 5年立法規劃，目前商務部正在征集草案意見。除了內(nei) 外資法律統一這一目標之外，在現階段，外資三法修訂的最核心內(nei) 容就是適應下一步將全麵推開的“準入前國民待遇加負麵清單”的外商投資管理模式。

　　“外資三法修訂最為(wei) 關(guan) 鍵和核心的內(nei) 容是適應下一步大力推動的準入前國民待遇加負麵清單的模式。因為(wei) 下一步大方向是將這一模式從(cong) 上海自貿區推向全國。”商務部外資司司長劉亞(ya) 軍(jun) 對《經濟參考報》記者說。

　　朱民也指出，上海自貿區的政策設定都是立足於(yu) “可推廣可複製”的，到目前為(wei) 止，“權力清單”和“負麵清單”在試驗區均運行良好，上海自貿區負麵清單的管理模式已經開始逐漸被其他很多地方所采用。