14日，國務院總理李克強主持召開的經濟形勢座談會(hui) 剛定調要把穩增長放在更加突出的位置上，更積極的應對經濟下行壓力的政策就來了。

　　10月16日召開的國務院常務會(hui) 議，聽取今年減稅降費政策實施匯報，要求確保為(wei) 企業(ye) 減負擔、為(wei) 發展增動能。更具體(ti) 的部署包括，研究進一步推改革、促發展、增就業(ye) 措施，聚焦鼓勵創業(ye) 創新，研究對製造業(ye) 重點行業(ye) 加大研發費用加計扣除比例，增強發展內(nei) 生動力和後勁。

　　會(hui) 議還部署以更優(you) 營商環境進一步做好利用外資工作。具體(ti) 包括，支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內(nei) 非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施，對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區優(you) 先增設一批綜合保稅區。

　　這是在重申落實好超2萬(wan) 億(yi) 減稅降費任務目標的同時，進一步加大對製造業(ye) 重點行業(ye) 的減稅力度，鼓勵創新研發活動，支持企業(ye) 轉型升級。在中西部地區優(you) 先增設一批綜合保稅區，則是支持中西部承接產(chan) 業(ye) 轉移、擴大對外資吸引力的重要舉(ju) 措。

　　全年減稅降費總額將超2萬(wan) 億(yi)

　　會(hui) 議指出，按照黨(dang) 中央、國務院部署，今年以來各地、各有關(guan) 部門狠抓減稅降費政策落實，前8個(ge) 月全國減稅降費1.5萬(wan) 多億(yi) 元，促進了企業(ye) 減負、居民增收和就業(ye) 增加，有效激發了市場活力，對對衝(chong) 經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運行在合理區間發揮了重要支撐作用。據測算，全年減稅降費總額將超過2萬(wan) 億(yi) 元。

　　圍繞減稅降費，國務院常務會(hui) 下一步的部署包括三方麵內(nei) 容。

　　一要落實落細減稅降費政策，及時研究解決(jue) 企業(ye) 反映的突出問題，確保製造業(ye) 等主要行業(ye) 稅負明顯降低、建築業(ye) 和交通運輸業(ye) 等行業(ye) 稅負有所降低、其他行業(ye) 稅負隻減不增。進一步治理違規涉企收費。

　　二要指導各地加強財政預算管理，政府要堅持過“緊日子”，嚴(yan) 控一般性支出。落實省級政府主體(ti) 責任，支持基層財政困難地區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機製，減輕部分地區財政壓力。

　　三要研究進一步推改革、促發展、增就業(ye) 措施，聚焦鼓勵創業(ye) 創新，研究對製造業(ye) 重點行業(ye) 加大研發費用加計扣除比例，增強發展內(nei) 生動力和後勁。

　　今年超2萬(wan) 億(yi) 減稅降費政策的效應在不斷釋放。製造業(ye) 增值稅稅率下調3個(ge) 百分點，超出市場預期，在減輕企業(ye) 負擔同時，也讓企業(ye) 有更多資金用於(yu) 投資、研發、員工福利改善等方麵。個(ge) 稅的綜合製改革，能更有針對性地降低居民負擔，提升消費能力。降低進口環節增值稅、關(guan) 稅，提高出口退稅等，則進一步釋放了民企進出口活力，民生消費類產(chan) 品進口保持較高增速。

　　但是，全球經濟貿易麵臨(lin) 下行壓力，9月PMI、進出口、PPI等數據也顯示出國內(nei) 經濟麵臨(lin) 下行壓力，市場對更積極的政策多有期待。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長馮(feng) 俏彬對21世紀經濟報道記者表示，在當前經濟麵臨(lin) 下行壓力加大、穩增長任務比較突出的形勢下，國務院常務會(hui) 議進一步明確減稅降費的方向，要通過為(wei) 企業(ye) 減負，來增進市場主體(ti) 的活力，支持企業(ye) 轉型升級。

　　大規模減稅降費推進過程中，地方財政收入增速趨緩，收支矛盾進一步加劇。為(wei) 了支持地方政府落實減稅降費、緩解財政運行困難，國務院在10月9日對外印發了央地收入劃分改革推進方案，明確將消費稅穩步下劃地方，以壯大地方收入。

　　“央地收入劃分方案，旨在給地方更多財力。與(yu) 此同時，省級政府也要肩負起責任來，通過加強資金調度，來保障基層財政的平穩運行。”馮(feng) 俏彬表示。

　　確保製造業(ye) 稅負明顯降低

　　更重要的是，減稅政策還將加碼。國務院常務會(hui) 議明確，要研究對製造業(ye) 重點行業(ye) 加大研發費用加計扣除比例。

　　所謂研發費用加計扣除，就是對企業(ye) 的研發費用投入，允許按一定比例加計扣除。我國2018年將研發費用加計扣除比例提高到了75%，也就是企業(ye) 投入100元的研發成本，允許按175元在稅前扣除，此舉(ju) 旨在激勵企業(ye) 加大研發投入。

　　今年2萬(wan) 億(yi) 減稅降費任務中，增值稅減稅是重頭戲，其中製造業(ye) 是支持重點，而加大研發費用加計扣除比例，仍然圈定了“製造業(ye) 重點行業(ye) ”。

　　北京國家會(hui) 計學院教授李旭紅對21世紀經濟報道記者表示，加大研發費用加計扣除比例，減稅力度加大，能進一步減輕企業(ye) 負擔，增厚企業(ye) 利潤。政策具有引導性，鼓勵企業(ye) 加大研發費用支出，來增強企業(ye) 成長力，推動企業(ye) 轉型升級。政策聚焦在製造業(ye) 重點行業(ye) ，旨在促進重點行業(ye) 的提質增效，獲得更多自主知識產(chan) 權、更領先的技術，來增強我國製造業(ye) 整體(ti) 實力。

　　“研發費用是監測企業(ye) 成長的重要指標。企業(ye) 通過持續研發投入，來獲得新技術、新動能，進行產(chan) 業(ye) 轉型，進而持續創造就業(ye) 機會(hui) 。”李旭紅表示。

　　隨著我國經濟不斷發展、居民收入水平的提高，我國工業(ye) 和服務業(ye) 也麵臨(lin) 更多轉型升級壓力。統計數據顯示，我國有研發活動的企業(ye) 數量占比在不斷提升，就是順應消費升級、產(chan) 業(ye) 升級的表現。

　　馮(feng) 俏彬表示，減稅降費堅持重點降低製造業(ye) 負擔，體(ti) 現了中央對實體(ti) 經濟、對製造業(ye) 作為(wei) 大國經濟基礎的重視和堅持。在經濟麵臨(lin) 下行壓力時，中央通過提高研發費用加計扣除比例，來鼓勵企業(ye) 將資金更多用於(yu) 研發，通過創新來推動製造業(ye) 的轉型升級。

　　此次國務院常務會(hui) 議部署的另一大重點在引進外資，還明確提到支持地方加大招商引資力度，在中西部地區優(you) 先增設一批綜合保稅區。商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者表示，當前經濟麵臨(lin) 下行壓力加大，要充分利用好外資，同時也給予外資更多機會(hui) 和增量資源。在中西部增設綜保區，既能進一步提升中西部地區對外資吸引力，也能更好承接東(dong) 部產(chan) 業(ye) 轉移。(記者 周瀟梟)