習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中華人民共和國成立七十周年大會(hui) 上的重要講話中指出：“前進征程上，我們(men) 要堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持人民主體(ti) 地位，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，全麵貫徹執行黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創造新的曆史偉(wei) 業(ye) 。”這裏突出強調的“三個(ge) 堅持”“三個(ge) 基本”和“兩(liang) 個(ge) 不斷”，都蘊含了在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代繼續堅定不移地貫徹執行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的本質要求。

　　群眾(zhong) 路線是中國共產(chan) 黨(dang) 運用馬克思主義(yi) 原理作出的傑出創造。新中國70年取得的偉(wei) 大成就，無不依靠對黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的堅持和發展，群眾(zhong) 路線早已成為(wei) 廣大黨(dang) 員幹部必須遵循的一項基本原則與(yu) 工作方法。習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中華人民共和國成立七十周年大會(hui) 上的重要講話中指出：“前進征程上，我們(men) 要堅持中國共產(chan) 黨(dang) 領導，堅持人民主體(ti) 地位，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，全麵貫徹執行黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創造新的曆史偉(wei) 業(ye) 。”這裏突出強調的“三個(ge) 堅持”“三個(ge) 基本”和“兩(liang) 個(ge) 不斷”，都蘊含了在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代繼續堅定不移地貫徹執行黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的本質要求。為(wei) 此，對新中國70年黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的發展進行回顧具有重要意義(yi) ，從(cong) 中可以獲得有益的啟示和前進的力量。

　　社會(hui) 主義(yi) 建設時期群眾(zhong) 路線理論和實踐的豐(feng) 富發展

　　在新中國成立前夕，毛澤東(dong) 同誌在黨(dang) 的七屆二中全會(hui) 的報告中語重心長地告誡全黨(dang) 同誌：“我們(men) 必須全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾(zhong) ”;“務必使同誌們(men) 繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們(men) 繼續地保持艱苦奮鬥的作風。”這“兩(liang) 個(ge) 務必”深刻地說明，在取得新民主主義(yi) 革命勝利、邁向社會(hui) 主義(yi) 革命和建設後，我們(men) 黨(dang) 需要一如既往地依靠人民，堅持群眾(zhong) 路線。

　　1956年，中國建立了社會(hui) 主義(yi) 製度，進入了社會(hui) 主義(yi) 建設時期。同年9月，黨(dang) 的八大通過的《中國共產(chan) 黨(dang) 章程》總綱部分闡述了黨(dang) 的群眾(zhong) 路線：“必須不斷地發揚黨(dang) 的工作中的群眾(zhong) 路線的傳(chuan) 統。黨(dang) 的領導能否保持正確，決(jue) 定於(yu) 黨(dang) 能否把群眾(zhong) 的經驗和意見，經過分析和概括，係統地集中起來，變為(wei) 黨(dang) 的主張，又經過黨(dang) 在群眾(zhong) 中的宣傳(chuan) 和組織工作，變為(wei) 群眾(zhong) 自己的主張和行動，並且在群眾(zhong) 的行動中對黨(dang) 的主張加以檢驗、補充和修正。”在黨(dang) 的曆史上，黨(dang) 的八大第一次把“群眾(zhong) 路線”的提法載入黨(dang) 章，並科學、完整地規定了群眾(zhong) 路線的基本內(nei) 涵和具體(ti) 要求。

　　在黨(dang) 的八大會(hui) 議期間，鄧小平同誌作了《關(guan) 於(yu) 修改黨(dang) 的章程的報告》。在報告中，他把毛澤東(dong) 同誌提出的怎樣“使同誌們(men) 繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風”的問題，明確地歸結為(wei) 要防範一些黨(dang) 員滋長“驕傲自滿的情緒”，避免“最脫離群眾(zhong) 的危險傾(qing) 向”。由此，鄧小平同誌提出，要“經常注意進行反對主觀主義(yi) 、官僚主義(yi) 和宗派主義(yi) 的鬥爭(zheng) ，經常警戒脫離實際和脫離群眾(zhong) 的危險”，“不斷地發揚黨(dang) 的工作中的群眾(zhong) 路線的傳(chuan) 統”。

　　在社會(hui) 主義(yi) 建設時期，毛澤東(dong) 同誌不僅(jin) 大力倡導群眾(zhong) 路線，而且深刻總結貫徹執行群眾(zhong) 路線的實踐經驗。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨(dang) 中央送交了《鞍山市委關(guan) 於(yu) 工業(ye) 戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》。毛澤東(dong) 同誌閱後認為(wei) ，鞍山鋼鐵公司實行的就是以群眾(zhong) 路線為(wei) 指引的“兩(liang) 參一改三結合”企業(ye) 管理思想，於(yu) 是揮筆在報告上作了重要批示，指出“鞍鋼是全國第一個(ge) 最大的企業(ye) ，職工十多萬(wan) ，過去他們(men) 認為(wei) 這個(ge) 企業(ye) 是現代化的了，用不著再有所謂的技術革命，更反對大搞群眾(zhong) 運動”，今後的工業(ye) 建設和工廠管理應實行“兩(liang) 參一改三結合”的群眾(zhong) 路線的方針政策。對於(yu) 以群眾(zhong) 路線調動工人積極性的做法，有日本學者認為(wei) ，後來的“豐(feng) 田管理方式”，實際上成功地移植了毛澤東(dong) 同誌所倡導的充分發揮勞動者個(ge) 人主觀能動性和創造性的群眾(zhong) 路線。

　　在總結了鞍鋼經驗之後，毛澤東(dong) 同誌於(yu) 1960年3月30日起草了《反對官僚主義(yi) ，克服“五多五少”》的黨(dang) 內(nei) 指示：“官僚主義(yi) 這種舊社會(hui) 遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會(hui) 春風吹又生了。”“這裏有一個(ge) 山東(dong) 省曆城縣的材料。……他們(men) 說，突出的表現是‘五多五少’。就是說，會(hui) 議多，聯係群眾(zhong) 少;文件、表報多，經驗總結少;人們(men) 蹲在機關(guan) 多，認真調查研究少;事務多，學習(xi) 少;一般號召多，細致地組織工作少。”“曆城縣已經定出辦法，……克服‘五多五少’的辦法，可以仿照曆城辦理。”當年曆城縣解決(jue) “五多五少”的具體(ti) 措施是，各部門的負責幹部走出辦公室，實行“三同”，即與(yu) 群眾(zhong) 同吃、同住、同勞動;實行“五包”，即對自己所負責單位的思想發動、生產(chan) 任務、技術革命、生活安排和經營管理五方麵工作，全麵包幹做好。時至今日，毛澤東(dong) 同誌倡導的“三同”“五包”仍具有重要的借鑒和指導意義(yi) 。

　　改革開放時期為(wei) 貫徹群眾(zhong) 路線進行的製度建設

　　1978年，中國迎來了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期。對於(yu) 新時期如何貫徹執行群眾(zhong) 路線，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 《公報》作出三個(ge) 重要決(jue) 定：一是要給予群眾(zhong) 路線充分的恢複和發揚。《公報》指出，三中全會(hui) “充分恢複和發揚了黨(dang) 內(nei) 民主和黨(dang) 的實事求是、群眾(zhong) 路線、批評和自我批評的優(you) 良作風”。二是強調民主和集中的辯證統一關(guan) 係，“使黨(dang) 的統一領導和各個(ge) 生產(chan) 組織的有效指揮建立在群眾(zhong) 路線的基礎上”。三是強調發展群眾(zhong) 路線的重要性，“繼續堅持實事求是，堅持群眾(zhong) 路線”，“就一定能夠加快實現新時期的總任務”。1981年6月，黨(dang) 的十一屆六中全會(hui) 通過了《關(guan) 於(yu) 建國以來黨(dang) 的若幹曆史問題的決(jue) 議》。《決(jue) 議》對群眾(zhong) 路線給予高度評價(jia) ，把它作為(wei) 毛澤東(dong) 思想活的靈魂的三個(ge) 基本方麵之一，是對馬列主義(yi) 的重大發展。《決(jue) 議》指出，毛澤東(dong) 思想的活的靈魂“有三個(ge) 基本方麵，即實事求是，群眾(zhong) 路線，獨立自主”。

　　在從(cong) 改革開放起步到黨(dang) 的十八大召開前的30多年中，黨(dang) 的群眾(zhong) 路線又得到了諸多方麵的充實和提升。其最顯著的特點是，黨(dang) 中央為(wei) 大力貫徹群眾(zhong) 路線出台了三個(ge) 重要製度規定，為(wei) 群眾(zhong) 路線沿著正確的軌道貫徹落實提供了製度保障。

　　其一，1980年黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) 製定的《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》。《準則》共有12條，其中第11條涉及群眾(zhong) 路線規定。《準則》指出，為(wei) 了保持黨(dang) 和廣大人民群眾(zhong) 的密切聯係，必須采取自下而上和自上而下相結合、黨(dang) 內(nei) 和黨(dang) 外相結合的方法，加強黨(dang) 組織和群眾(zhong) 對黨(dang) 的領導幹部和黨(dang) 員的監督。要監督他們(men) 是不是密切聯係群眾(zhong) 和為(wei) 人民謀利益。要表揚那些覺悟高、黨(dang) 性強、表現好的同誌，批評教育表現差的同誌。要在充分走群眾(zhong) 路線的基礎上，建立和完善對幹部的考試、考核、獎懲、輪換、退休、罷免等一整套製度。通過實行這些製度，真正做到功過分明，賞罰分明，鼓勵先進，激勵後進。各級領導幹部要定期聽取所在單位的黨(dang) 員和群眾(zhong) 的意見和評論。各級黨(dang) 組織要重視群眾(zhong) 來信來訪中對領導幹部、黨(dang) 員的批評和意見。

　　其二，1990年黨(dang) 的十三屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 同人民群眾(zhong) 聯係的決(jue) 定》。《決(jue) 定》作出了9條規定，其中的重點是：始終保持和發展同人民群眾(zhong) 的血肉聯係直接關(guan) 係到黨(dang) 和國家的盛衰興(xing) 亡。黨(dang) 在長期鬥爭(zheng) 中創造和發展起來的一切為(wei) 了群眾(zhong) ，一切依靠群眾(zhong) ，從(cong) 群眾(zhong) 中來到群眾(zhong) 中去的群眾(zhong) 路線，是實現黨(dang) 的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chan) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和政治優(you) 勢。曆史經驗反複證明，什麽(me) 時候黨(dang) 的群眾(zhong) 路線執行得好，黨(dang) 群關(guan) 係密切，我們(men) 的事業(ye) 就順利發展;什麽(me) 時候黨(dang) 的群眾(zhong) 路線執行得不好，黨(dang) 群關(guan) 係受到損害，我們(men) 的事業(ye) 就遭受挫折。密切同人民群眾(zhong) 聯係的首要問題是必須保證決(jue) 策和決(jue) 策的執行符合人民的利益，而要保證決(jue) 策正確，執行有效，就必須堅持從(cong) 群眾(zhong) 中來到群眾(zhong) 中去，建立和健全民主的、科學的決(jue) 策和執行程序。各級領導幹部必須經常深入基層，深入群眾(zhong) ，紮紮實實工作，把黨(dang) 的路線、方針、政策落到實處。正確的認識隻能來源於(yu) 群眾(zhong) 的實踐，正確的決(jue) 策隻有變成群眾(zhong) 的自覺行動才能實現。領導要堅持一般號召與(yu) 個(ge) 別指導結合、點麵結合的工作方法。每年要拿出一定的時間，蹲點調查，解剖“麻雀”，從(cong) 群眾(zhong) 中汲取智慧和營養(yang) ，推動麵上的工作。要在黨(dang) 內(nei) 普遍深入地進行馬克思主義(yi) 群眾(zhong) 觀點和黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的再教育。

　　其三，2006年中共中央辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 做好黨(dang) 員聯係和服務群眾(zhong) 工作的意見》。《意見》要求，黨(dang) 員聯係和服務群眾(zhong) 必須做到5條：第一，尊重和維護群眾(zhong) 的合法權益，自覺同侵害群眾(zhong) 合法權益的行為(wei) 作鬥爭(zheng) ;第二，聽取和反映群眾(zhong) 的意見，經常深入群眾(zhong) ，了解群眾(zhong) 情緒，傾(qing) 聽群眾(zhong) 呼聲，反映群眾(zhong) 的意願和要求;第三，幫助群眾(zhong) 解決(jue) 實際困難，關(guan) 心群眾(zhong) 疾苦，為(wei) 群眾(zhong) 做好事、辦實事、解難事，解決(jue) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活中最迫切的實際困難和問題;第四，虛心向群眾(zhong) 學習(xi) ，尊重群眾(zhong) 的首創精神，善於(yu) 發現群眾(zhong) 中的先進典型，及時總結和宣傳(chuan) 群眾(zhong) 創造的有益經驗，在聯係和服務群眾(zhong) 的過程中汲取營養(yang) 、經受鍛煉、接受監督;第五，做好群眾(zhong) 的思想政治工作，向群眾(zhong) 宣傳(chuan) 解釋黨(dang) 的路線方針政策和國家的法律法規，教育引導群眾(zhong) 正確處理個(ge) 人利益與(yu) 集體(ti) 利益、局部利益與(yu) 整體(ti) 利益、當前利益與(yu) 長遠利益的關(guan) 係，凝聚群眾(zhong) 力量。

　　黨(dang) 的十八大以來開創群眾(zhong) 路線的新格局新境界

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終堅持人民主體(ti) 地位，提出中國共產(chan) 黨(dang) 要堅持以人民為(wei) 中心的“人民立場”，這是中國共產(chan) 黨(dang) 的執政立場，也是“中國共產(chan) 黨(dang) 的根本政治立場”。在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，習(xi) 近平總書(shu) 記更加重視將群眾(zhong) 路線的光榮傳(chuan) 統發揚光大，強調“群眾(zhong) 路線是我們(men) 黨(dang) 的生命線和根本工作路線”，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性。由此，催生了群眾(zhong) 路線的新格局新境界。

　　為(wei) 了開創群眾(zhong) 路線新格局，中共中央政治局決(jue) 定從(cong) 2013年6月到2014年10月，在全黨(dang) 自上而下分批開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動。這次活動的主題是“為(wei) 民、務實、清廉”。“為(wei) 民”，即堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，把實現好、維護好、發展好人民群眾(zhong) 的根本利益作為(wei) 黨(dang) 員幹部思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點;“務實”，即求真務實，黨(dang) 員幹部要出於(yu) 對黨(dang) 和人民的事業(ye) 高度負責，腳踏實地，埋頭苦幹，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，紮紮實實地把黨(dang) 和國家的各項決(jue) 策和工作落到實處;“清廉”，即嚴(yan) 於(yu) 律己，廉潔奉公，黨(dang) 員幹部要時刻把黨(dang) 和人民的利益放在首位，嚴(yan) 格遵守黨(dang) 紀國法，堅持高尚的精神追求，切實做到拒腐蝕、永不沾。這次活動的重點是要解決(jue) 形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 、奢靡之風的突出問題，總要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。這是中國共產(chan) 黨(dang) 曆史上第一次開展的大規模的以群眾(zhong) 路線為(wei) 主要內(nei) 容的教育實踐活動，產(chan) 生了積極而深遠的影響。2019年6月，中共中央政治局決(jue) 定在全黨(dang) 開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目標和要求是，保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係，繼續教育引導廣大黨(dang) 員幹部自覺踐行黨(dang) 的根本宗旨，把群眾(zhong) 觀點、群眾(zhong) 路線深深植根於(yu) 思想中、具體(ti) 落實到行動上，著力解決(jue) 群眾(zhong) 最關(guan) 心最現實的利益問題，不斷增強人民群眾(zhong) 對黨(dang) 的信任和信心，築牢黨(dang) 長期執政最可靠的階級基礎和群眾(zhong) 根基，使群眾(zhong) 路線的新格局得到鞏固和拓展。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 的群眾(zhong) 路線的新發展是與(yu) “互聯網+”聯係在一起的。當今時代是高科技的時代，“互聯網+”作為(wei) 高科技發展的一個(ge) 重要領域，正在塑造著新型的國家治理現代化，也決(jue) 定著群眾(zhong) 路線發展的新趨向。為(wei) 此，早在2013年開展群眾(zhong) 路線教育實踐活動時，黨(dang) 中央的相關(guan) 部門就及時開辟了“群眾(zhong) 路線網”，各級黨(dang) 委、政府及黨(dang) 報、黨(dang) 刊也都開通了自己的網站，實行“從(cong) 網裏來到網裏去”，運用網絡新形式走群眾(zhong) 路線。2016年4月19日，習(xi) 近平總書(shu) 記在網絡安全和信息化工作座談會(hui) 上的重要講話中，明確提出了“建設網絡良好生態，發揮網絡引導輿論、反映民意的作用”的具體(ti) 要求。他指出：“各級黨(dang) 政機關(guan) 和領導幹部要學會(hui) 通過網絡走群眾(zhong) 路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾(zhong) 所思所願，收集好想法好建議，積極回應網民關(guan) 切、解疑釋惑。”同時，他第一次明確地提出了“網絡群眾(zhong) 路線”的嶄新概念。2019年1月，《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的政治建設的意見》進一步規定：“改進和創新聯係群眾(zhong) 的途徑方法，堅持走好網上群眾(zhong) 路線。”從(cong) 實行群眾(zhong) 路線到實行網絡群眾(zhong) 路線，中國共產(chan) 黨(dang) 完成了新的跨越，開拓了更加廣闊的天地，實現了群眾(zhong) 路線的新發展。■