今年9月，全麵二孩政策後出生的首批孩子進入了幼兒(er) 園，“入園難”問題變得愈加突出，在四川、廣東(dong) 等一些省份，幼兒(er) 園甚至采取了“搖號入園”的政策。

　　2017年4月，教育部等四部門聯合下發《關(guan) 於(yu) 實施第三期學前教育行動計劃的意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入學率達85%，普惠性幼兒(er) 園覆蓋率達80%。時間表越來越近，幼兒(er) 園轉型過程中遇到哪些困難?那些“卡脖子”的難題解決(jue) 了嗎?

　　普惠幼兒(er) 園建設見成效

　　普惠幼兒(er) 園和相對高收費幼兒(er) 園作對比，是指公益性的、有質量的幼兒(er) 園，收費根據當地經濟發展水平和老百姓生活水平，實行政府定價(jia) 或接受政府指導價(jia) 。普惠性幼兒(er) 園在場地設置、辦園規模等方麵都有具體(ti) 規定，生均占地麵積不少於(yu) 12平方米，小班不超過25人，大班不超過35人。隨著普惠性幼兒(er) 園轉型任務的推進，各地對普惠性幼兒(er) 園建設提出了自己的做法。

　　10月8日，記者從(cong) 天津市教委獲悉，天津市普惠性民辦幼兒(er) 園評級認定工作全部結束，根據幼兒(er) 園實際在園幼兒(er) 數，對示範園、一級園、二級園、三級園、四級園分別給予每生每年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均經費補助。

　　9月27日，《山東(dong) 省學前教育條例》經山東(dong) 省十三屆人大常委會(hui) 第十四次會(hui) 議審議通過。該《條例》將於(yu) 明年1月1日實施。《條例》明確規定公辦幼兒(er) 園和普惠性民辦幼兒(er) 園在園兒(er) 童比例不低於(yu) 本行政區域在園兒(er) 童總數的80%，其中公辦幼兒(er) 園在園兒(er) 童比例不低於(yu) 本行政區域在園兒(er) 童總數的50%。

　　各項政策的出台，有效地增加了入園名額。以天津市為(wei) 例，普惠性民辦學前教育學位比2018年增加約1萬(wan) 個(ge) 。北京市普惠性幼兒(er) 園覆蓋率75.3%，其中在鄉(xiang) 鎮，普惠性學前教育資源達到了全覆蓋。

　　浙江省積極補齊農(nong) 村幼兒(er) 教育短板，預計在2020年，普惠性幼兒(er) 園覆蓋率將達83%。

　　而早在2018年5月，上海市普惠性幼兒(er) 園建設通過驗收的已經達到8成。

　　幼教師資“卡脖子”

　　幼兒(er) 園不斷擴容，普惠性幼兒(er) 園逐漸增多，但是依然存在“卡脖子”的地方，特別是幼教師資問題。

　　2018年，全國幼兒(er) 園共有專(zhuan) 任教師258.14萬(wan) 人，比上年增長6.14%。其中，專(zhuan) 任教師接受過學前教育專(zhuan) 業(ye) 的比例為(wei) 70.94%。實際情況並沒有數據樂(le) 觀。前不久，教育部部長陳寶生在關(guan) 於(yu) 學前教育事業(ye) 改革和發展情況的報告中指出，目前全國幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師尚缺52萬(wan) 人，公辦園專(zhuan) 任教師在編比例偏低，教師隊伍不穩定。

　　創建於(yu) 1952年的天津大學幼兒(er) 園是公立的全國先進托幼園所，也是天津市示範幼兒(er) 園。園長沈彤的焦慮依然來自師資：“幼兒(er) 園教師需要極大的責任心，在幼兒(er) 園工作是不能出現任何紕漏的。但從(cong) 1995年之後，幼兒(er) 園教師的編製名額很少，目前園中有教職員工140名，其中三分之二是沒有編製的招聘人員。”沒有編製且收入不高，幼兒(er) 園招不到相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 的本科生，隻能降低門檻進人。如何提高教師的專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) ，培養(yang) 出來的教師如何能留得住，是沈彤思考最多的問題。

　　幼兒(er) 教育需要對個(ge) 體(ti) 更仔細地觀察和引導，對教育者的要求更高，但社會(hui) 中長期存在偏見，認為(wei) 幼兒(er) 教師是“看孩子”的阿姨。中國幼教年會(hui) 秘書(shu) 長孫綱長期關(guan) 注幼教行業(ye) ，他認為(wei) 提高幼兒(er) 園教師的社會(hui) 地位，打造家長認可、社會(hui) 支持的良好教育生態環境是當前的重要課題。他說：“目前學前教育的擴招和幼兒(er) 教師擴編是必然趨勢，但培養(yang) 教師要有幾年的周期，課程設置也需要調整，這些都還需要時間。”

　　官方數據顯示，截至2018年年底，全國公辦幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師總數為(wei) 97.2萬(wan) 人，事業(ye) 編製總量55.6萬(wan) 人，實有在編人數44.8萬(wan) 人。一些地方公辦幼兒(er) 園編製核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩定。

　　“編製欠缺，我們(men) 盡量做到同工同酬，但很困難。在職稱評定和職業(ye) 培訓中需要給聘用的老師創造同樣的機會(hui) ，讓沒有編製的教師有同樣的上升空間。”沈彤深知教職員工的穩定對幼兒(er) 園發展的重要性。“幼教老師們(men) 真的非常辛苦，每一個(ge) 孩子的吃喝拉撒都需要關(guan) 注，小孩子表達不充分，孩子的健康、情緒都需要老師的觀察，孩子們(men) 之間的相處方式也需要老師引導，還有目前更讓人緊張的各種安全問題。總更換教師對孩子們(men) 的身心成長不利，幼兒(er) 園培養(yang) 出一個(ge) 稱職的教師不容易，如果老師留不住，對幼兒(er) 園也會(hui) 造成損失。”

　　中西部、農(nong) 村地區幼兒(er) 園更缺教師。中國發展研究基金會(hui) 今年8月發布的《西部學前教育發展問題及解決(jue) 方案》報告也指出，農(nong) 村地區幼兒(er) 園專(zhuan) 任教師的缺口非常大。相關(guan) 調查顯示，當前34.8%的農(nong) 村幼兒(er) 教師希望變換工作，且65.2%的農(nong) 村在職幼兒(er) 教師曾轉換過職業(ye) 或崗位。

　　“不少地區，蓋幼兒(er) 園，辦普惠園，但缺教師。”孫綱指出，教師隊伍建設是解決(jue) 學前教育問題的重中之重。

　　體(ti) 製機製有待進一步理順

　　幼兒(er) 園缺編的問題正在得到緩解，一些地區進行了新的嚐試。關(guan) 於(yu) 學前教育事業(ye) 改革和發展情況的報告顯示，目前有19個(ge) 省份出台了公辦園教師編製標準，貴州省2018年在編幼兒(er) 教師數量比2010年增加了7倍，山東(dong) 省2018年核增人員編製六千餘(yu) 名。

　　在學前教育比較發達的挪威，幼兒(er) 園辦學成本分擔中，中央政府約承擔50%，市政承擔約30%，剩下的20%由學費承擔。而在政府承擔的經費中，約80%用於(yu) 生均經費和教師工資，20%用於(yu) 幼兒(er) 園運營。

　　部分學者認為(wei) ，這給我國財政扶持普惠性幼兒(er) 園提供了啟示，“錢應該更多花在老師身上，而非硬件建設”。

　　這個(ge) 觀點得到華南師範大學附屬幼兒(er) 園園長吳冬梅的認可，“如果按照教師人頭撥款，問題也許可以迎刃而解”。但這也是破題的難點，首先資源獲得上就不均衡，吳冬梅告訴記者，普惠性幼兒(er) 園包含公辦園和普惠性民辦園。其中公辦園又分為(wei) 教育部門辦園、其他機關(guan) 辦園、事業(ye) 單位辦園、機關(guan) 辦園、國有企業(ye) 辦園、集體(ti) 辦園和部隊辦園。不同辦園體(ti) 製之下，因為(wei) 辦園主體(ti) 、行政管理上隸屬關(guan) 係不同，會(hui) 享有不同資源。“長期以來，我國有限的學前教育資源配置會(hui) 明顯向教育部門辦園傾(qing) 斜，而其他辦園主體(ti) 的公辦園和普惠性民辦園獲得的扶持力度欠缺。”

　　同時，吳冬梅還表示，哪怕是公辦幼兒(er) 園，也分為(wei) 公益一類幼兒(er) 園和公益二類幼兒(er) 園，公益一類幼兒(er) 園教師有編製，工資由財政全額撥付，待遇較高。公益二類幼兒(er) 園有兩(liang) 種體(ti) 製教師存在，一種有“財政工資”，另一種是“幼兒(er) 園出一部分，政府補差額聘用”，兩(liang) 者之間工資差距較大，無法做到“同工同酬”。

　　同時，吳冬梅表示，幼兒(er) 教師在心理和物質上都承受著巨大壓力。“這種壓力不僅(jin) 有來自社會(hui) 對幼兒(er) 教師專(zhuan) 業(ye) 的誤解，也有因為(wei) 工資待遇等保障製度不完善的壓力。雖然師範學校、職業(ye) 學校在擴大學前專(zhuan) 業(ye) 學生的招生力度，但是因為(wei) 工資待遇問題、社會(hui) 地位問題，畢業(ye) 後留在幼兒(er) 園工作的學生數量也不能得到保證。”吳冬梅說。

　　近年來，國家加大力度，投入大量經費支持教師參加職後培訓，為(wei) 教師的專(zhuan) 業(ye) 發展提供了有效的支持，但由於(yu) 體(ti) 製的不同，教師職後的發展也會(hui) 有所不同。“比如在職稱上，很多幼兒(er) 園的職稱結構是不合理的。教育部門主管的幼兒(er) 園，教師職稱評審的通道相對是比較明確和通暢的，但是在事業(ye) 單位辦園或者是普惠性民辦園，很大程度上職稱評審相對滯後，沒有通道，也缺乏保障製度。因此，普惠性幼兒(er) 園不僅(jin) 惠及家庭和幼兒(er) ，也應該惠及更大範圍的幼兒(er) 教師，讓其能夠有更多適宜的途徑獲得自身的發展。”吳冬梅告訴記者。

　　“相信理順這些難題，幼教職業(ye) 發展將迎來一片坦途。”吳冬梅最後說。(記者 劉茜 姚曉丹)