新中國成立初期，我國的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力水平低下，破解“三農(nong) ”問題難度極大，如何解決(jue) 中國人民的吃飯問題是中國社會(hui) 發展麵臨(lin) 的重要挑戰。中華人民共和國成立70年來，“三農(nong) ”工作取得了巨大成就，“三農(nong) ”發展也為(wei) 我們(men) 實現用幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業(ye) 化曆程的跨越發展提供了強大支撐，全體(ti) 中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了堅實步伐。可以說，新中國70年“三農(nong) ”的巨大發展，是中國共產(chan) 黨(dang) 對解決(jue) 好“三農(nong) ”問題實踐和理論探索的成功。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視“三農(nong) ”問題。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要深入實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，打好脫貧攻堅戰。”2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》提出：“我們(men) 有黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢，有社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢，有億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有曆史悠久的農(nong) 耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。”這既是新時代如何實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的指南，也是新中國70年中國共產(chan) 黨(dang) 解決(jue) “三農(nong) ”問題探索的重要經驗。

　　發揮黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢，破解工業(ye) 化進程中的“三農(nong) ”困境

　　新中國70年間的“三農(nong) ”問題，不僅(jin) 麵臨(lin) 工業(ye) 化、城鎮化進程中的挑戰，還有兩(liang) 個(ge) 特殊問題：一是中國曆史發展進程中存在的小農(nong) 經濟自身發展局限等問題，二是中國作為(wei) 後發國家，隻有實現趕超才能擺脫劣勢困境，這又要求“三農(nong) ”發展為(wei) 國家工業(ye) 化作出貢獻。如此多重因素累積於(yu) “三農(nong) ”問題中，更是增加了中國共產(chan) 黨(dang) 解決(jue) “三農(nong) ”問題與(yu) 推進國家工業(ye) 化的難度。而中國最終能夠破解工業(ye) 化進程中的“三農(nong) ”困境，首先正是因為(wei) 發揮了黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作的重中之重。1949年，中國共產(chan) 黨(dang) “進京趕考”，既麵臨(lin) 實現國家工業(ye) 化的曆史性課題，又麵臨(lin) 著由其衍生出的如何解決(jue) 好工業(ye) 化進程中“三農(nong) ”問題的課題。中國共產(chan) 黨(dang) 基於(yu) “農(nong) 村包圍城市”革命道路的經驗，始終把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題放在重要位置，注意及時解決(jue) 國家工業(ye) 化發展進程中的“三農(nong) ”問題。在我國工業(ye) 化初期，中央就多次召開全會(hui) 對“三農(nong) ”問題進行專(zhuan) 題研究，以毛澤東(dong) 同誌為(wei) 主要代表的中國共產(chan) 黨(dang) 人把農(nong) 業(ye) 現代化列入“四個(ge) 現代化”宏偉(wei) 目標，並提出以農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎、以工業(ye) 為(wei) 主導的方針。在農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 發展的過程中、在社會(hui) 主義(yi) 建設與(yu) 改革的進程中，中國共產(chan) 黨(dang) 從(cong) 促進國家現代化發展出發，根據所處經濟社會(hui) 發展階段，因時處理全局與(yu) 局部、長遠與(yu) 近期發展的關(guan) 係，構建社會(hui) 主義(yi) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，探索形成與(yu) 所處經濟社會(hui) 發展階段相適應的強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策，既保障國家工業(ye) 化發展，又解決(jue) 好工業(ye) 化、城鎮化進程中的“三農(nong) ”短板問題，促進工農(nong) 城鄉(xiang) 協調發展。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，明確指出“中國要強，農(nong) 業(ye) 必須強;中國要美，農(nong) 村必須美;中國要富，農(nong) 民必須富。農(nong) 業(ye) 基礎穩固，農(nong) 村和諧穩定，農(nong) 民安居樂(le) 業(ye) ，整個(ge) 大局就有保障，各項工作都會(hui) 比較主動”，堅持每年底召開中央農(nong) 村工作會(hui) 議，討論形成次年的中央1號文件。中央全麵深化改革領導小組(後改為(wei) 中央全麵深化改革委員會(hui) )也審議通過了一係列重大“三農(nong) ”改革發展舉(ju) 措。2019年6月24日，中共中央政治局會(hui) 議審議《中國共產(chan) 黨(dang) 農(nong) 村工作條例》，強調要“以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 總抓手，加強黨(dang) 對農(nong) 村經濟建設、社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設、社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設、社會(hui) 建設、生態文明建設的領導，健全黨(dang) 領導農(nong) 村工作的組織體(ti) 係、製度體(ti) 係和工作機製”，“堅持把解決(jue) 好‘三農(nong) ’問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重”，為(wei) 解決(jue) 好工業(ye) 化進程中的“三農(nong) ”問題提供了強有力的組織和工作保障。

　　發揮社會(hui) 主義(yi) 的製度優(you) 勢，“三農(nong) ”發展內(nei) 生動力日益提升

　　新中國成立後，中國共產(chan) 黨(dang) 領導農(nong) 民完成了農(nong) 業(ye) 的社會(hui) 主義(yi) 改造，建立起農(nong) 村土地集體(ti) 所有製，以及以此為(wei) 基礎的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織。改革開放以來，以家庭聯產(chan) 承包責任製為(wei) 主要內(nei) 容的農(nong) 村改革逐步深化，家庭聯產(chan) 承包責任製不斷完善，最終形成農(nong) 民家庭承包經營製度。在社會(hui) 主義(yi) 製度下，“三農(nong) ”發展的內(nei) 生動力日益增強。

　　發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，形成共建美好家園的合力。農(nong) 村土地集體(ti) 所有製有利於(yu) 發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟，引領農(nong) 民發展致富，成為(wei) “三農(nong) ”發展的重要基石。農(nong) 村集體(ti) 經濟的發展，以及與(yu) 之相適應的統籌機製的構建，不僅(jin) 為(wei) 農(nong) 村建設提供了資金支撐，還形成了共建美好家園的機製，這是社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢的突出體(ti) 現。從(cong) 新中國成立至20世紀70年代末，在農(nong) 業(ye) 基礎設施方麵開展了大規模的農(nong) 田水利工程建設，在農(nong) 村基礎設施方麵開展了鄉(xiang) 村道路建設，在農(nong) 村社會(hui) 事業(ye) 方麵大力發展教育和合作醫療事業(ye) 。隨著經濟的發展，中國逐步形成農(nong) 村社區集體(ti) 的“一事一議”及財政獎補製度，以推進農(nong) 村基礎設施和社會(hui) 事業(ye) 的發展。進入新時代，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，開始按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中，2018年起實施農(nong) 村人居環境整治三年行動，深入學習(xi) 推廣浙江“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗，全麵推動以農(nong) 村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為(wei) 重點的農(nong) 村人居環境整治。70年來，在國家支持、統籌和農(nong) 民參與(yu) 下，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化有序推進，農(nong) 田水利、農(nong) 村道路、農(nong) 村電網、農(nong) 村教育、農(nong) 村衛生事業(ye) 實現快速發展，農(nong) 民生產(chan) 生活條件顯著改善。

　　發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，組織動員全社會(hui) 力量開展扶貧工作，解決(jue) 貧困地區農(nong) 民的民生和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展問題。解決(jue) 貧困問題是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是促進共同富裕的重要舉(ju) 措。自1982年起，我國在甘肅河西、定西和寧夏西海固(簡稱“三西”地區)開始扶貧開發，以後規模逐步擴大。1994年起開始實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》，用7年解決(jue) 8000萬(wan) 農(nong) 村貧困人口的絕對貧困問題。2001年起實施《中國農(nong) 村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，要求盡快解決(jue) 少數貧困人口溫飽問題，同時使貧困地區基本生產(chan) 生活條件和貧困人口綜合素質得到改善和提高。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 黨(dang) 實施脫貧攻堅戰，進行精準扶貧。2017年10月25日，習(xi) 近平總書(shu) 記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見麵時強調，“2020年，我們(men) 將全麵建成小康社會(hui) 。全麵建成小康社會(hui) ，一個(ge) 不能少;共同富裕路上，一個(ge) 不能掉隊”。中國發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，組織動員全社會(hui) 力量，實施脫貧攻堅戰，創造了解決(jue) 貧困的中國方案，成效舉(ju) 世矚目，書(shu) 寫(xie) 了人類反貧困鬥爭(zheng) 史的新篇章。

　　發揮農(nong) 民的創造精神，不斷解放和發展生產(chan) 力

　　解決(jue) 好“三農(nong) ”問題，必須發揮好農(nong) 民的主體(ti) 作用。中國共產(chan) 黨(dang) 不僅(jin) 從(cong) 政治、經濟、文化諸方麵保障農(nong) 民的主體(ti) 地位，還在此基礎上注重發揮農(nong) 民的創造精神。

　　發揮農(nong) 民的創造精神，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的發展。新中國70年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的曆程，也是農(nong) 民創造精神不斷得以發揚的曆程。新中國成立後，我們(men) 黨(dang) 注重農(nong) 民的經驗技術總結，湧現出一大批農(nong) 民育種家，如洪春利、洪群英選育出中國第一個(ge) 水稻矮稈品種，李登海選育的緊湊型雜交玉米曾創世界夏玉米單產(chan) 最高紀錄。改革開放以來，我國農(nong) 民群眾(zhong) 發揮“踏遍千山萬(wan) 水、吃遍千辛萬(wan) 苦、說盡千言萬(wan) 語、曆盡千難萬(wan) 險”精神，走出了中國特色的農(nong) 村工業(ye) 化、農(nong) 村城鎮化之路。進入新時代，在黨(dang) 的領導下，農(nong) 民群眾(zhong) 因地製宜創造多種鄉(xiang) 村發展模式，把優(you) 秀傳(chuan) 統鄉(xiang) 村文化傳(chuan) 承與(yu) 農(nong) 村經濟社會(hui) 發展有機結合，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫徹到鄉(xiang) 村生產(chan) 生活中，促進了美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，提升了鄉(xiang) 村資源價(jia) 值，拓展了鄉(xiang) 村發展功能和鄉(xiang) 村發展空間，在實踐中把美麗(li) 鄉(xiang) 村建設與(yu) 農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 民富有機統一起來。

　　發揮農(nong) 民的創造精神，促進經營製度創新完善。我國農(nong) 村人多地少、人均耕地規模小的資源狀況給我們(men) 黨(dang) 解決(jue) “三農(nong) ”問題提出了挑戰，即一方麵要朝著農(nong) 業(ye) 現代化必然要求的組織化方向發展，另一方麵要尊重農(nong) 業(ye) 的特性和農(nong) 民的選擇。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 以來，農(nong) 村改革率先成功實現突破，尊重農(nong) 民的首創精神，把農(nong) 民首創的包產(chan) 到戶、包幹到戶的做法加以總結推廣，形成並明確了以家庭承包為(wei) 基礎、統分結合的農(nong) 村基本經營製度。基於(yu) 這樣一種製度，在探索小農(nong) 戶與(yu) 大市場對接過程中，又創造了農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營和多種形式的合作經濟發展模式，探索形成了有中國特色的農(nong) 村經營製度，解放和發展了農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力。

　　發揮農(nong) 民的創造精神，促進社會(hui) 治理機製的完善。新中國成立70年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 的領導下，農(nong) 民群眾(zhong) 在改革開放初期創造了村民自治製度，並在實踐中不斷加以完善。1982年，村民委員會(hui) 製度被寫(xie) 入憲法;1987年11月24日，六屆全國人大常委會(hui) 第二十三次會(hui) 議審議通過《中華人民共和國村民委員會(hui) 組織法(試行)》;1998年11月4日，九屆全國人大常委會(hui) 第五次會(hui) 議通過《中華人民共和國村民委員會(hui) 組織法》;2010年10月28日，十一屆全國人大常委會(hui) 第十七次會(hui) 議又對其進行修訂。在實踐中，農(nong) 民群眾(zhong) 因地製宜創造了多種社會(hui) 治理模式，促進我國農(nong) 村社會(hui) 朝著治理有效的目標發展。

　　發揮國家強大經濟實力的支撐作用，引領“三農(nong) ”向現代化邁進

　　以工業(ye) 化為(wei) 重要標誌的現代化的發展，為(wei) 解決(jue) “三農(nong) ”問題提供了強大支撐。綜觀一些工業(ye) 化國家發展的曆程，在工業(ye) 化初始階段，農(nong) 業(ye) 支持工業(ye) 、為(wei) 工業(ye) 提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(ye) 化達到相當程度以後，工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) 、城市支持農(nong) 村，實現工業(ye) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 、城市與(yu) 農(nong) 村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。隨著國家工業(ye) 化的發展和經濟實力的增強，我國逐步加大了對“三農(nong) ”的支持力度，農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的現代化水平快速提升，“三農(nong) ”的發展空間得到拓展。

　　中國共產(chan) 黨(dang) 始終重視對“三農(nong) ”的投入。早在工業(ye) 化進程初期，毛澤東(dong) 同誌在《論十大關(guan) 係》中指出：“蘇聯的辦法把農(nong) 民挖得很苦。他們(men) 采取所謂義(yi) 務交售製等項辦法，把農(nong) 民生產(chan) 的東(dong) 西拿走太多，給的代價(jia) 又極低。他們(men) 這樣來積累資金，使農(nong) 民的生產(chan) 積極性受到極大的損害。”進入工業(ye) 化中期，我國一方麵取消農(nong) 業(ye) 稅，一方麵實施農(nong) 業(ye) 直接補貼和公共財政覆蓋農(nong) 村政策，農(nong) 民群眾(zhong) 的生產(chan) 積極性得到極大提升。

　　在國家工業(ye) 化發展和經濟實力增強的條件下，我們(men) 黨(dang) 探索出有利於(yu) 破解“三農(nong) ”問題的一二三產(chan) 業(ye) 融合發展和城鄉(xiang) 融合發展之路。消滅工農(nong) 城鄉(xiang) 差別是中國共產(chan) 黨(dang) 努力奮鬥的目標，為(wei) 此，除根據工業(ye) 化發展階段實施發展農(nong) 用工業(ye) 、發展裝備農(nong) 業(ye) 、工農(nong) 比價(jia) 等政策外，還從(cong) 經濟社會(hui) 組織等方麵進行探索，在20世紀50年代提出並建立工農(nong) 商學兵結合的農(nong) 村社區組織，在改革開放初期開啟發展農(nong) 村工業(ye) 和促進城鎮化的進程，在世紀之交提出打破城鄉(xiang) 二元結構。隨著工業(ye) 化、城鎮化的發展，2018年全國常住人口城鎮化率達59.58%。農(nong) 民在城鎮就業(ye) 創業(ye) ，突破了就“三農(nong) ”解決(jue) “三農(nong) ”問題的發展路徑，拓展了農(nong) 民的發展空間。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展和城鄉(xiang) 融合發展，從(cong) 理念和實踐上突破了城鄉(xiang) 二元發展模式，形成了促進農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 民富、農(nong) 村美的長效發展機製。■