製度和市場優(you) 勢結合得好、發揮得好，經濟發展速度、質量和效益就統一得好，區域布局和產(chan) 業(ye) 升級會(hui) 更科學合理

　　這份改革方案落地實施，將增強地方財政“造血”功能，從(cong) 而為(wei) 減稅降費的可持續推進創造條件

　　保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機製，後移消費稅征收環節並穩步下劃地方，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源……近日，《實施更大規模減稅降費後調整中央與(yu) 地方收入劃分改革推進方案》出台，進一步彰顯中央推進更大規模減稅降費的堅定決(jue) 心，凝聚起市場信心和正向預期。

　　觀察這一方案的出台背景，首先是為(wei) 了進一步優(you) 化中央和地方關(guan) 係、財權與(yu) 事權關(guan) 係。如果從(cong) 製度改革和製度運行的統籌來看，通過頂層設計來適時適度調整央地關(guan) 係，增強“造血”功能、深化“放管服”改革，也是在將我們(men) 的製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能，這對當下挖掘發展潛力、激發市場活力、化解風險挑戰具有重要的價(jia) 值和啟示。

　　明者因時而變，知者隨事而製。一方麵，本輪減稅降費的特征是結構性與(yu) 普惠性並舉(ju) ，大多數企業(ye) 稅負明顯降低、市場預期得到穩定;同時，一些地方一般公共預算收入增速放緩，個(ge) 別壓力較大地區甚至已調減了年度收入預算。因此，為(wei) 緩解部分地區的留抵退稅壓力，有必要及時改變負擔和墊付比例，切實為(wei) 基層減壓。另一方麵，從(cong) 宏觀調控的視角解讀，較之以往更多是運用改革的辦法施策，如調整消費稅的品目引導地方改善消費環境，再如過渡期到期後保持增值稅收入劃分比例不變，有利於(yu) 引導各地因地製宜發展優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。就此而言，這份改革方案落地實施，將增強地方財政“造血”功能，從(cong) 而為(wei) 減稅降費的可持續推進創造條件，這確實是應對壓力、實現“六穩”的關(guan) 鍵之舉(ju) ，將進一步穩定社會(hui) 預期，營造主動作為(wei) 、競相發展、實幹興(xing) 業(ye) 的環境。

　　同時也要看到，“一分部署，九分落實”，改革的落地既要靠協同配合、做好跟蹤檢測，還要嚴(yan) 肅財經紀律，尤其是要堅決(jue) 防止為(wei) 了短期和局部利益，搞違規政策窪地。回顧曆史的調控經驗，越是下行壓力加大時，越可能出現這樣或那樣的“上有政策、下有對策”。為(wei) 嚴(yan) 防變種多樣的跑冒滴漏，方案明確要求防止人為(wei) 幹預稅收、突擊做基數，嚴(yan) 肅查處操縱稅源分布、地方市場保護等違規行為(wei) 。無論調控的貫徹還是改革的推進，都離不開財經紀律的嚴(yan) 肅;隻有把預案做紮實、對違規出重拳，才能讓企業(ye) 得實惠、為(wei) 群眾(zhong) 增福祉。

　　需要認識到，我們(men) 的調控和改革不僅(jin) 可以充分調動中央和地方“兩(liang) 個(ge) 積極性”，更可以充分發揮製度和市場“兩(liang) 大優(you) 勢”。以財稅領域為(wei) 例，分稅製改革既增強中央政府轉移支付的能力，又增強地方政府招商引資的動力，換個(ge) 角度看，這既是社會(hui) 主義(yi) 製度集中力量辦大事的優(you) 勢，也是超大規模市場經濟培育和拓展稅源的優(you) 勢。曆史經驗表明：製度和市場優(you) 勢結合得好、發揮得好，經濟發展速度、質量和效益就統一得好，區域布局和產(chan) 業(ye) 升級會(hui) 更科學合理，倘若偏倚其中一方，就必然陷入“一放就亂(luan) 、一亂(luan) 就收、一收就死”的怪圈。

　　當然，從(cong) 製度優(you) 勢到治理效能，從(cong) 改革攻堅到調控產(chan) 生效果，絕不會(hui) 是一蹴而就的，需要我們(men) 牢牢把握經濟工作的辯證法。具體(ti) 來講，在當前錯綜複雜的內(nei) 外部環境下，讓積極的財政政策更加積極，讓穩健的貨幣政策鬆緊適度，各地各部門都要守土有責、守土盡責，要更加注重係統集成、協同高效，正確處理好政府和市場的關(guan) 係，確保黨(dang) 中央的各項決(jue) 策部署落地生根，真正成為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 實實在在的獲得感。以此次財稅改革方案為(wei) 契機，優(you) 化經濟結構、保障民生底線，在發展中營造平衡，努力推動創新與(yu) 新舊動能轉換，我們(men) 就一定能攻堅克難，不斷提高駕馭社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的能力，不斷拓寬超大規模市場空間的回旋餘(yu) 地，將高質量發展的根本要求寫(xie) 實、寫(xie) 精彩。