2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會(hui) 在北京召開。十八屆三中全會(hui) 是新時代改革再出發的頂層設計，是40年改革開放進程中的重要裏程碑。全會(hui) 審議通過了 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》。它具體(ti) 部署了全麵深化改革的主要任務和重大舉(ju) 措，製定了我國在新的發展階段全麵推進改革開放事業(ye) 的宏偉(wei) 藍圖。可以說，十八屆三中全會(hui) 形成了改革理論和政策的一係列新的重大突破，是全麵深化改革的一次總動員、總部署，已經並正在對kaiyun官方地址開放事業(ye) 產(chan) 生重大推動和引領作用。

　　kaiyun官方地址步入新階段

　　以黨(dang) 的十八大為(wei) 標誌，中國的改革開放進入全麵深化階段。

　　據改革領域權威人士統計，十八大之後的5年，是改革開放以來改革舉(ju) 措出台最密集、改革力度最大、改革成果最多、改革成效最顯著的時期。5年間，各領域具有重要意義(yi) 的改革主體(ti) 性框架已經確立，改革已經基本完成夯基壘台、立柱架梁的任務。

　　其中，最為(wei) 關(guan) 鍵的轉折點是十八屆三中全會(hui) 。

　　2013 年 11 月，十八屆三中全會(hui) 作出了《關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，具體(ti) 部署了全麵深化改革的主要任務和重大舉(ju) 措，製定了我國在新的發展階段全麵推進改革開放事業(ye) 的宏偉(wei) 藍圖。

　　作為(wei) 原國家經濟體(ti) 製改革委員會(hui) 副主任，高尚全是中國經濟改革重要的親(qin) 曆者和見證者。十八屆三中全會(hui) 前夕，他兩(liang) 次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定的名稱為(wei) “中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的決(jue) 定”;建議成立“中央全麵深化改革領導小組”。

　　十八屆三中全會(hui) 前夕，兩(liang) 次給中央提出建議

　　高尚全向《中國經濟周刊》記者回憶了他在十八屆三中全會(hui) 前夕，兩(liang) 次給中央提建議的過程。

　　第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關(guan) 於(yu) 十八屆三中全會(hui) 主題的建議》。建議主要有三個(ge) 內(nei) 容：

　　一是十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定的名稱建議為(wei) “中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的決(jue) 定”。

　　二是關(guan) 於(yu) 《決(jue) 定》的主要內(nei) 容。全麵深化改革，涉及的不僅(jin) 是經濟體(ti) 製改革，而是對政治體(ti) 製改革、文化體(ti) 製改革、社會(hui) 體(ti) 製改革和生態文明體(ti) 製改革都要作出部署。

　　三是建議成立中央全麵深化改革領導小組，由總書(shu) 記任組長，國務院總理任副組長。

　　最後，中央作出了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，並成立了以習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 組長的中央全麵深化改革領導小組。

　　第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關(guan) 於(yu) 十八屆三中全會(hui) 全麵深化改革的建議》，內(nei) 容主要有兩(liang) 點：

　　一是進一步發揮智庫的作用，建議中央選四五個(ge) 智庫，限期交出全麵深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩(liang) 條腿走路，可以豐(feng) 富中央文件的內(nei) 容。

　　二是激發廣大幹部群眾(zhong) 參與(yu) 改革的積極性。建議中央設立專(zhuan) 門網站，讓廣大幹部群眾(zhong) 來參與(yu) 獻計獻策。同時，還呈送了中國(海南)改革發展研究院關(guan) 於(yu) 全麵深化改革30條建議供中央參考。

　　“2013年十八屆三中全會(hui) 前，我的兩(liang) 次建議，上報後都得到了中央的肯定、批示，並吸收到十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》中去，這是作為(wei) 一個(ge) 改革者夢寐以求的事情。”高尚全對《中國經濟周刊》說。

　　他告訴記者，2014年10月27日，中央全麵深化改革領導小組第六次會(hui) 議審議了《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》。

　　“十八屆三中全會(hui) 之後，中央多次強調要發揮智庫的力量，我想與(yu) 我這次建議是分不開的。”高尚全說。

　　十八屆三中全會(hui) 的最大亮點

　　十八屆三中全會(hui) 明確提出，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guan) 係，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。

　　高尚全認為(wei) ，這是理論上的重大突破。

　　十四屆三中全會(hui) 提出，建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十六大提出，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十七大提出，從(cong) 製度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八大提出，更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。十八屆三中全會(hui) 提出，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。十九大又進一步提出，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。

　　“可以看出，我們(men) 對政府和市場關(guan) 係的認識在不斷深化。中央認為(wei) 這個(ge) 問題從(cong) 理論上做出新的表述，條件已經成熟。”高尚全認為(wei) ，把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為(wei) “決(jue) 定性作用”，是十八屆三中全會(hui) 最大的亮點，是解放思想帶來的重大突破，是經濟體(ti) 製改革的重大創新，也是下一個(ge) 階段全麵深化改革尤其是深化經濟體(ti) 製和政治體(ti) 製改革的工作重心。

　　十八大之後五年重大的改革進展及突破

　　在他看來，以這份全麵推進改革的《決(jue) 定》為(wei) 基礎，kaiyun官方地址事業(ye) 在戰略布局、改革難點以及市場的地位上都獲得了一些重大進展乃至突破。這些進展和突破主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：

　　1.市場在資源配置中的地位獲得重大突破。2.供給側(ce) 結構性改革取得明顯進展。3.國家政治體(ti) 製頂層設計適應了新的要求、獲得新的突破。4.反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進。5.生態文明體(ti) 製改革為(wei) 創造綠色環境打下了基礎。6.深化國防和軍(jun) 隊改革為(wei) 增強國防能力、實現國防現代化做出了重要貢獻。7.文化體(ti) 製改革推動了文化事業(ye) 的繁榮。

　　在深化供給側(ce) 結構性改革方麵，其深層次著力點，就是進一步處理好政府和市場的關(guan) 係。其中，通過“放管服”改革，進一步理順了政府與(yu) 市場的關(guan) 係，最大限度地減少了政府的不當幹預，也最大程度地激發了市場主體(ti) 活力。

　　這5年的改革成效顯著。但由於(yu) 改革已經處於(yu) 深水區，已經到了動輒觸及利益格局的啃硬骨頭的階段，改革的推進也遇到諸多挑戰。

　　針對這些問題，高尚全於(yu) 2017年1月26日向中央提出 《關(guan) 於(yu) 深化改革提升民心的三點建議》：

　　第一，在我國反腐敗鬥爭(zheng) 已形成壓倒性態勢的條件下，要把反腐放到更加重要的位置上來，其中重點是把官員財產(chan) 公示製度建立起來。

　　第二，反腐敗工作罰沒了大量貪腐財產(chan) ，應當把反腐中罰沒的財產(chan) 建立扶貧基金。

　　第三，必須加快財稅體(ti) 製改革，清理行政性收費，大幅度減輕企業(ye) 稅負，著力振興(xing) 實體(ti) 經濟。

　　這些建議也收到了中央領導同誌的積極回複。

　　建言如何進一步深化改革：用“一二三”理論來建設公共服務型政府

　　“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經濟周刊》采訪時，針對如何進一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

　　高尚全指出，在實際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決(jue) 定資源配置，而是行政決(jue) 定資源配置。對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設公共服務型政府：

　　“一”即政府需要解決(jue) 一個(ge) 矛盾——公共需求的全麵、快速增長與(yu) 公共產(chan) 品供應嚴(yan) 重不足的矛盾。

　　“二”即政府要搞好兩(liang) 個(ge) 服務。政府要更好地為(wei) 市場主體(ti) 創造平等競爭(zheng) 機會(hui) 和提供服務。同時，政府需要為(wei) 人的生存和發展創造良好、和諧、可持續的環境。

　　“三”即政府需要堅持三個(ge) 創新。第一個(ge) 創新，應當堅持人民群眾(zhong) 是創造財富主體(ti) 的理念。第二個(ge) 創新，堅持“非禁即入”的理念。政府不應該層層審批，法律不禁止的，企業(ye) 都可以幹。第三個(ge) 創新，堅持依法行政的理念。政府按照法律授權幹好應當做的事情，不能有隨意性。“政府管的事要盡量少一點，不該管的事要讓市場去管。”高尚全說。■