2019年5月，中辦印發《關(guan) 於(yu) 加強和改進城市基層黨(dang) 的建設工作的意見》，提出推進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化。如何破解“城市治理赤字”，成了我國快速城市化進程中無法回避的現實困境。2016年以來，湖北省宜昌市西陵區堅持以城市黨(dang) 建引領城市治理創新，先後構建了以“黨(dang) 建主導型業(ye) 委會(hui) ”為(wei) 抓手的橫向自治平台和以“群團組織帶動型社會(hui) 組織”為(wei) 抓手的縱向組織紐帶，努力讓城市成為(wei) 美好生活的幸福家園。

　　創新“黨(dang) 建主導型業(ye) 委會(hui) ”建設，構建橫向的自治平台

　　西陵區創新了“三大舉(ju) 措”，全麵推進“業(ye) 委會(hui) 組建100%覆蓋工程”。一是創新了“臨(lin) 時黨(dang) 支部建在小區上”。在全區277個(ge) 小區全覆蓋組建了臨(lin) 時黨(dang) 支部。先把業(ye) 主中的黨(dang) 員組織起來，再去組織廣大業(ye) 主，實現了黨(dang) 的手臂向小區、家庭、居民個(ge) 人等領域覆蓋。二是開展了“黨(dang) 員責任區閃光行動”。像“農(nong) 民種地、工人做工”一樣，劃分出黨(dang) 員“責任區”5179個(ge) ，發動全區黨(dang) 員帶領市民參與(yu) 治理。據統計，在277個(ge) 業(ye) 委會(hui) 中，有黨(dang) 員的業(ye) 委會(hui) 占82%。三是搭建了小區自治平台。以“小區黨(dang) 組織+業(ye) 委會(hui) +物業(ye) 公司”為(wei) 基礎，建立了居民協商議事平台，整合各方力量參與(yu) 自治，提升了城市治理能力。

　　僅(jin) 僅(jin) 一年半時間，全區的業(ye) 委會(hui) 組建率從(cong) 2015年底的28%增長至2017年6月的100%，組建速度在全國中等城市領先。“黨(dang) 建主導型業(ye) 委會(hui) ”建設的模式，獲評2018年“湖北十大黨(dang) 建品牌”，為(wei) 全省103個(ge) 縣市區中的唯一。治理經驗先後被中央組織部、中央黨(dang) 校、人民日報社、新華社等單位向全國推介。夯實了基層黨(dang) 建的“源頭工程”，逐步破解了城市黨(dang) 建中的“前沿堡壘”難題。將黨(dang) 員力量從(cong) 社區下沉到小區，形成了“街道—社區—小區”的組織鏈條。夯實了小區自治的“支點工程”，逐步破解了城市居民的“組織化”難題。以小區為(wei) 單元，以住戶家庭為(wei) 基點，全覆蓋組建了277個(ge) 小區業(ye) 委會(hui) ，網絡了家庭9萬(wan) 個(ge) 、市民近30萬(wan) 人，城市居民被高效地“組織化”。夯實了基層民主的“平台工程”，逐步破解了城市治理體(ti) 係中的“基層民主路徑”難題。依托277個(ge) 業(ye) 主協商議事平台，將協商議事會(hui) 開到了業(ye) 主家中，搭建了民主路徑。夯實了幸福生活的“鄰裏工程”，逐步破解了城市的“陌生人社會(hui) ”難題。以業(ye) 委會(hui) 為(wei) 載體(ti) ，讓“陌鄰”變成了“睦鄰”，促進了樓上樓下“一家親(qin) ”。夯實了城市治理的“細胞工程”，逐步破解了小區“城市病”難題。近年來，業(ye) 委會(hui) 組織居民開展自我管理、自我服務，有效化解了小區“停車難、治安難、環衛難、電梯管養(yang) 難”等問題。

　　創新“群團組織帶動型社會(hui) 組織”建設，構建縱向的組織紐帶

　　群團組織與(yu) 社會(hui) 組織之間，具有天然親(qin) 近性。2018年以來，西陵區創新“三大行動”，形成了“黨(dang) 政部門→群團組織→社會(hui) 組織→市民群眾(zhong) ”的治理格局。西陵區探索的以“群團組織帶動型社會(hui) 組織”，被列為(wei) 中央統戰部2019年創新示範項目。一是開展了群團認領行動。區總工會(hui) 、團區委、區婦聯、區科協、區工商聯、區僑(qiao) 聯、區殘聯、區文聯等8家群團組織，對全區311個(ge) 社會(hui) 組織進行了科學分類，共分為(wei) 經濟服務、科技科普、文化文藝、環境衛生、誌願服務、家庭教育、法治維權、矛盾調處、養(yang) 老助殘、慈善幫扶等10大類別。通過主動認領和歸口聯係，合力推動社會(hui) 組織轉型升級。二是開展了精準扶持行動。區財政設立了500萬(wan) 元專(zhuan) 項資金。對首次獲得3A以上等級或獲得省級以上榮譽的社會(hui) 組織給予獎勵。對萌芽型、種子型社會(hui) 組織，給予專(zhuan) 項幫扶。三是開展了誌願服務行動。今年，轄區社會(hui) 組織共開展了環境保護、家庭教育、幫扶關(guan) 愛等主題活動190餘(yu) 次，帶動2萬(wan) 多人參與(yu) 。其中，“三峽蟻工”組織沿江清理垃圾活動52場次。

　　群團組織拓展了“新陣地”。立足區情，在“強三性、去四化”中創新了“接地氣”，探索了群團組織的改革路徑，開辟了群團工作的新天地。社會(hui) 組織找到了“新娘家”。通過群團組織的帶動，激發了社會(hui) 組織的活力，有序促進了社會(hui) 組織健康發展。黨(dang) 政部門增添了“新幫手”。克服了黨(dang) 政部門“單兵作戰”、群團組織“光杆司令”、社會(hui) 組織“勢單力薄”等困局，形成了“上下銜接、立體(ti) 覆蓋、高效便捷”的服務格局。城市治理補齊了“新短板”。社會(hui) 組織是“第三部門”，彌補了政府顧不上做、企業(ye) 不願做、個(ge) 體(ti) 難以做的服務“空白”，起到了“加油站”、“減震器”的作用。城市人文構築了“新高地”。搭建了群眾(zhong) 文化發展的平台，培育了一批基層文化組織，形成了民族團結、清風廉政、法治建設等城市人文，逐步建成了“群眾(zhong) 文化繁榮發展的城市試驗田”。

　　兩(liang) 大創新實踐的“城市治理啟示”

　　城市黨(dang) 建是城市治理的核心引領。堅持以城市黨(dang) 建為(wei) 核心引領，緊扣城市治理的源頭，將城市黨(dang) 建延伸到小區治理的全過程，夯實城市治理體(ti) 係、提升城市治理能力，把“碎片化”的黨(dang) 建資源轉化為(wei) “一體(ti) 化”的治理力量。

　　公共治理是城市治理的發展方向。順應城市發展規律，樹牢“共管共治、共建共享”的公共治理觀，推動單一治理走向公共治理，促進城市治理縱橫結合、有機協同、優(you) 勢互補。

　　市民自治是城市治理的當務之急。發揮好市民的主體(ti) 作用，引導市民參與(yu) 城市治理。堅持提升市民自治能力，從(cong) 培育公民素養(yang) 、契約精神、規則意識等方麵入手，讓廣大市民從(cong) 封閉空間、虛擬空間走向共同生活空間。

　　“物化”的權益平台是城市治理的重要支撐。從(cong) 城市的基礎單元——居民小區開始，以業(ye) 委會(hui) 為(wei) 支點，網絡社會(hui) 人、家庭、小區組成的利益群體(ti) 。逐步增強業(ye) 委會(hui) 的工作能力，打通城市治理的“最後一百米”。

　　“人本化”的組織結構是城市治理的關(guan) 鍵紐帶。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在城鎮化的進程中，搭建好政府、市民、社會(hui) 的組織平台，推動業(ye) 委會(hui) 、社會(hui) 組織等“第三部門”與(yu) 政府團結協商、共治共享，著力提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

　　(作者係湖北省宜昌市西陵區委書(shu) 記)