完善通達的基礎設施，是新時代實現鄉(xiang) 村振興(xing) 、開啟城鄉(xiang) 融合發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設新局麵的必要條件。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，要增加對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通。《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》明確了新時代農(nong) 村基礎設施建設的主要任務和提檔升級的著力方向。當前，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，需要補齊農(nong) 村基礎設施建設的短板，推進城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通，著力解決(jue) 好農(nong) 村基礎設施建設不平衡不充分的矛盾。

　　當前農(nong) 村基礎設施建設存在短板

　　農(nong) 村基礎設施建設成效明顯，但與(yu) 城市相比仍有差距。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視農(nong) 村工作，一係列強農(nong) 惠農(nong) 富農(nong) 政策的實施，加快了農(nong) 村基礎設施建設步伐，大多數村莊通了公路，縣一級基本上通了高速公路，物流配送大規模下了鄉(xiang) 。相關(guan) 統計數據顯示，近5年來全國新建改建了農(nong) 村公路127.5萬(wan) 公裏，99.24%的鄉(xiang) 鎮和98.34%的建製村通上了瀝青路、水泥路，解決(jue) 了2.5億(yi) 多農(nong) 村人口飲水安全問題、90%以上的村通了寬帶互聯網。盡管如此，農(nong) 村基礎設施仍然薄弱。比如，部分農(nong) 田缺乏有效灌溉設施，農(nong) 業(ye) 機械化總體(ti) 水平有待提升;農(nong) 產(chan) 品物流設施相對落後;部分村莊沒有汙水、垃圾處理設施，農(nong) 村人居環境質量仍需改善等。

　　農(nong) 村基礎設施供給數量偏少、質量不高，尚未有效支撐起農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富的發展需求。農(nong) 村基礎設施涉及農(nong) 村的經濟、社會(hui) 、文化等方方麵麵，按照服務性質劃分，可分為(wei) 生產(chan) 性基礎設施、生活性基礎設施、人文基礎設施以及流通性基礎設施四大類。當前，農(nong) 村基礎設施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為(wei) 突出，同時，部分地區更多關(guan) 注鄉(xiang) 村道路、農(nong) 村電網等生產(chan) 性基礎設施、生活性基礎設施以及流通性基礎設施建設，對農(nong) 村互聯網普及等人文基礎設施建設關(guan) 注相對較少，農(nong) 民獲得感幸福感有待增強。

　　農(nong) 村基礎設施管護機製不健全，工程長期效益尚未得到很好發揮。長期以來，在農(nong) 村基礎設施建設過程中存在重建設輕管理、管護機製不健全、資金使用過程缺乏有效監督等因素，農(nong) 村基礎設施長期運行和效益發揮缺乏足夠保障。以鄉(xiang) 村道路建設為(wei) 例，部分前期建成的公路由於(yu) 標準較低、抗災能力較弱、安全設施不到位、養(yang) 護投入嚴(yan) 重不足，一些地方已出現“油返砂”現象，工程長期效益尚未得到很好發揮。

　　推動農(nong) 村基礎設施提檔升級的政策建議

　　以城鄉(xiang) 融合發展為(wei) 導向，推動城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通。一是構建緊密的城鄉(xiang) 利益聯結機製，以一盤棋的思維推動城鄉(xiang) 基礎設施建設的聯動，通過共建共享，讓基礎設施紅利成為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的保障條件。要提高城市要素參與(yu) 農(nong) 村基礎設施建設的主動性、積極性，構建合理的城鄉(xiang) 基礎設施紅利分配機製。二是著眼於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，精準識別農(nong) 村基礎設施建設的短板，對農(nong) 村基礎設施的供給類別進行精準排序，把財政資源向亟須補齊的短板傾(qing) 斜，實現財政優(you) 先保障。三是堅持融合但有差異的原則，優(you) 先增加符合農(nong) 業(ye) 發展要求、對接農(nong) 村建設需要和滿足農(nong) 民訴求的基礎設施供給，如防洪澇設備、水利灌溉、田間道路、氣象設施、農(nong) 業(ye) 機械設備等生產(chan) 性基礎設施和農(nong) 村電網、垃圾處理廠、汙水處理設施、人畜飲水設施、供熱燃氣設施等生活性基礎設施建設。

　　充分保障農(nong) 民權益，以更高質量供給更好滿足廣大農(nong) 民需求。推動農(nong) 村基礎設施提檔升級，應當充分保障農(nong) 民權益，要避免供給缺位錯位，切實提高農(nong) 村基礎設施供給質量和水平。一是暢通農(nong) 民意願訴求表達渠道，在農(nong) 村基礎設施供給過程中找準並解決(jue) 好影響農(nong) 民最直接最現實利益的問題，探索以村民小組為(wei) 基本單位上報本小組需要的基礎設施供給清單，由村民代表大會(hui) 確定供給的內(nei) 容和順序。二是切實保障農(nong) 民的參與(yu) 權和監督權，引導農(nong) 民全過程參與(yu) 農(nong) 村基礎設施建設，做到每個(ge) 環節不缺位、每個(ge) 決(jue) 策不失聲，讓農(nong) 民的切身利益更有保障。三是確保農(nong) 村基礎設施紅利由廣大農(nong) 民享有，讓農(nong) 民的獲得感更加充實和可持續。四是構建農(nong) 民義(yi) 務履行機製，確保農(nong) 民承擔與(yu) 利益相匹配的責任，參與(yu) 農(nong) 村基礎設施管護等工作。

　　強化高效的製度性供給，健全農(nong) 村基礎設施體(ti) 製機製。一是優(you) 化農(nong) 村基礎設施的資金保障機製，在確保財政資金優(you) 先向農(nong) 村基礎設施投放的前提下，鼓勵引導更多社會(hui) 資本參與(yu) 農(nong) 村基礎設施建設，充分發揮財政資金和社會(hui) 資本的合力作用，形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入機製。二是設計保障農(nong) 民全程參與(yu) 的製度體(ti) 係，通過樹立農(nong) 民主體(ti) 地位確保農(nong) 村基礎設施供給，比如製定農(nong) 村基礎設施供給的主體(ti) 參與(yu) 製度、監督主體(ti) 組成製度、收益分配製度等。三是健全農(nong) 村基礎設施的管護運行機製，讓製度貫穿於(yu) 農(nong) 村基礎設施的建設、管理、維護和運營全過程，革除以往重建設、輕管理與(yu) 運維的弊病。

　　遵循分類統籌的思路，推進農(nong) 村基礎設施協調建設。一是精準識別不同類型農(nong) 村基礎設施的差別，依據各地區農(nong) 村基礎設施建設的實際情況，明確不同類型基礎設施建設的優(you) 先供給順序，有序推進。二是分區域解決(jue) 好生產(chan) 性基礎設施、生活性基礎設施薄弱問題，重點供給製約農(nong) 業(ye) 規模化經營的灌溉設施等，完善農(nong) 村水利基礎設施網絡，為(wei) 農(nong) 業(ye) 高質量發展和實現產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺夯實基礎;推動城市公共交通線路向農(nong) 村延伸;加快新一輪農(nong) 村電網升級改造，完善農(nong) 村能源基礎設施網絡，滿足農(nong) 村能源消費升級需要。三是解決(jue) 好人文基礎設施、流通性基礎設施不充分問題，更好滿足農(nong) 民美好生活需要。要把基礎設施建設重點放到向農(nong) 民提供優(you) 質公共服務上來，重點關(guan) 注文化教育、醫療衛生、互聯網通達等方麵基礎設施建設;構建農(nong) 村物流設施骨幹網絡，加快實現農(nong) 村物流配送網點全覆蓋。

　　充分調動市場主體(ti) 積極性，提升農(nong) 村基礎設施供給質量。推動農(nong) 村基礎設施提檔升級應充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，形成多元化的供給格局，確保農(nong) 村基礎設施供給由不足向更優(you) 轉變。一是健全利益分享機製，充分調動市場主體(ti) 向農(nong) 村基礎設施投資的積極性，以市場主體(ti) 的專(zhuan) 業(ye) 化投資決(jue) 策，精準診斷農(nong) 村基礎設施供給的短板，提高農(nong) 村基礎設施供給效率。二是探索建立政府向市場主體(ti) 購買(mai) 農(nong) 村基礎設施的實現機製。圍繞農(nong) 村基礎設施提檔升級，穩步有序試行由政府直接供給轉為(wei) 向市場主體(ti) 間接購買(mai) ，提升財政資金使用效率。三是積極培育農(nong) 村基礎設施社會(hui) 化服務主體(ti) ，在體(ti) 製機製和政策體(ti) 係上，鼓勵懂農(nong) 業(ye) 、懂農(nong) 村、愛農(nong) 民的市場主體(ti) 參與(yu) 農(nong) 村基礎設施供給，大力提升農(nong) 村基礎設施市場化、社會(hui) 化服務水平。比如，鼓勵市場主體(ti) 圍繞不同類別的農(nong) 村基礎設施，成立專(zhuan) 業(ye) 化的合作組織，更優(you) 地供給農(nong) 村基礎設施。四是大力發展第三方評估機構，對市場主體(ti) 的供給質量進行獨立的、專(zhuan) 業(ye) 化的評估，為(wei) 政府的市場化購買(mai) 提供科學依據，為(wei) 市場主體(ti) 提升農(nong) 村基礎設施供給質量提供改進方向。

　　強化基層黨(dang) 組織核心地位，為(wei) 農(nong) 村基礎設施提檔升級提供政治保障。一是基層黨(dang) 組織要重視加大對農(nong) 村基礎設施的投入，切實貫徹落實好黨(dang) 的“三農(nong) ”工作方針政策，以紮實工作和積極作為(wei) 為(wei) 農(nong) 村基礎設施提檔升級保駕護航。二是積極發揮基層黨(dang) 組織的政治動員優(you) 勢和服務功能，全方位宣傳(chuan) 新時代黨(dang) 的“三農(nong) ”工作方針政策，形成社會(hui) 各界力量參與(yu) 農(nong) 村基礎設施建設的格局，改善農(nong) 村基礎設施建設不被重視的局麵。三是基層黨(dang) 組織負責人要提高政治站位，以高度的責任感，精準診斷農(nong) 村基礎設施存在的短板、真實把握農(nong) 民的利益訴求，及時向上級黨(dang) 組織匯報，為(wei) 完善體(ti) 製機製、優(you) 化政策體(ti) 係，推動農(nong) 村基礎設施提檔升級提供政治保障。(貴州省城市經濟研究所研究員、貴陽學院教授 )