這次國務院提出的三方麵改革舉(ju) 措，最直接的效應是支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，從(cong) 改革全局看則是進一步理順中央與(yu) 地方財政分配關(guan) 係，邁出了中央與(yu) 地方收入劃分改革的重要一步。財稅體(ti) 製改革任重道遠。下一步，有必要研究製定中央與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案，推進中央和地方財政關(guan) 係改革，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用

　　日前，國務院印發《實施更大規模減稅降費後調整中央與(yu) 地方收入劃分改革推進方案》，明確了保持增值稅“五五分享”比例穩定等改革措施。這次改革，一方麵為(wei) 實施更大規模減稅降費提供有力支撐，另一方麵也是推進中央與(yu) 地方收入劃分改革的重要舉(ju) 措。

　　今年我國實施規模超2萬(wan) 億(yi) 元的減稅降費。據統計，上半年全國已累計新增減稅降費11709億(yi) 元，在減輕企業(ye) 負擔、激發市場活力、穩定市場預期、促進企業(ye) 加強研發、增加投資和擴大就業(ye) 等方麵發揮了積極作用。

　　實施更大規模減稅降費，給財政收支平衡帶來較大壓力。對此，中央政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，安排對地方轉移支付超過7.5萬(wan) 億(yi) 元、增長9%;地方政府出台一係列舉(ju) 措，確保減稅降費各項政策落地。統計顯示，今年以來財政收入大幅放緩，要保障減稅降費順利實施，就必須有效彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口。

　　財稅體(ti) 製改革的各個(ge) 部分緊密關(guan) 聯，甚至是牽一發而動全身。減稅降費的深入實施，促使中央和地方財政關(guan) 係改革顯得更加緊迫。正如《方案》所指出的，“實施更大規模減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關(guan) 鍵之舉(ju) ，調整中央與(yu) 地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障”。

　　實際上，黨(dang) 的十九大報告就將“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關(guan) 係”提到了財稅體(ti) 製改革的首位，凸顯了這項改革的重要性。中央和地方財政關(guan) 係的構建，權責清晰是前提，財力協調是保障，區域均衡是方向。近年來，財政事權和支出責任劃分改革、稅製改革已著力推進，中央與(yu) 地方收入劃分方麵的改革則尚待全麵啟動。

　　為(wei) 此，要通過進一步改革，形成中央與(yu) 地方合理的財力格局，為(wei) 各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障，特別是要結合財政事權和支出責任劃分、稅收製度改革，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財力格局總體(ti) 穩定的前提下，科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種，形成科學合理的中央和地方收入劃分體(ti) 係。

　　這次國務院提出的三方麵改革舉(ju) 措，體(ti) 現了保持現有財力格局總體(ti) 穩定、建立更加均衡合理的分擔機製、穩步推進健全地方稅體(ti) 係改革的原則，最直接的效應是支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，從(cong) 改革全局看則是進一步理順中央與(yu) 地方財政分配關(guan) 係，邁出了中央與(yu) 地方收入劃分改革的重要一步。

　　《方案》明確了國務院在2016年確定的2年至3年過渡期到期後，繼續保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，進一步穩定了地方預期。調整完善增值稅留抵退稅分擔機製，使分擔機製更加公平合理。後移消費稅征收環節並穩步下劃地方，對消費稅作出重大改革，有利於(yu) 培育壯大地方稅稅源。同時，這些舉(ju) 措還需進一步製定具體(ti) 實施辦法，才能更好有效落地。

　　財稅體(ti) 製改革任重道遠。財政部部長劉昆近日在《國務院關(guan) 於(yu) 今年以來預算執行情況的報告》中表示，“把穩方向、突出實效、全力攻堅，推動重大改革舉(ju) 措進一步落地見效”。下一步，有必要研究製定中央與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案，推進中央和地方財政關(guan) 係改革，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。(曾金華)