首次對征地的公共利益進行明確界定、取消集體(ti) 建設用地不能直接入市的限製、規定政府不能強迫農(nong) 民退出宅基地……十三屆全國人大常委會(hui) 第十二次會(hui) 議表決(jue) 通過關(guan) 於(yu) 修改《中華人民共和國土地管理法》的決(jue) 定。

　　土生萬(wan) 物，地載萬(wan) 代。土地製度是國家的基礎性製度，事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益和國家長治久安。新的土地管理法亮點幾何?又將帶來哪些變化?

　　“三塊地”改革：處處保障農(nong) 民土地收益最大化

　　新土地管理法的最大亮點，是保護農(nong) 民土地權益。已在部分地區實行多年的“三塊地”改革試點，有望從(cong) 試點走向全國。

　　在新土地管理法中，土地不能隨隨便便征收了，而是要遵循公共利益的前提。比如，軍(jun) 事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(ye) 、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發建設等6種情況，就屬於(yu) 這個(ge) 範圍。在這些情況下，土地將按需征收。

　　土地被征收後，將不再按土地年產(chan) 值一定倍數補償(chang) ，而是綜合考慮未來發展增值空間、製訂區片綜合地價(jia) 。這就大大保障和增加了被征地農(nong) 民利益。

　　過去，集體(ti) 建設用地不能直接進入市場流轉。新土地管理法對此作了放寬，在符合規劃的前提下，集體(ti) 建設用地可以出租、出讓並可以轉讓、贈予、抵押使用權，與(yu) 國有土地同地同權、同權同價(jia) 。這為(wei) 城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展掃除了製度性的障礙，是土地管理法一個(ge) 重大製度創新，而土地供應格局也將因此改變。

　　在宅基地方麵，新土地管理法允許已經進城落戶的農(nong) 村村民自願有償(chang) 退出宅基地，但地方政府不能強迫農(nong) 民退出。

　　“人多地少是我們(men) 的基本國情，廣大農(nong) 民都對土地十分珍視，我們(men) 任何一項改革一項立法都要把農(nong) 民土地權益維護好、實現好、發展好。”全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 經濟法室副主任楊合慶的表態， 彰顯此次土地管理法修改格外重視保護農(nong) 民利益。

　　三條控製線：基本農(nong) 田保護2.0版

　　在新土地管理法裏，“永久基本農(nong) 田”取代了原來的“基本農(nong) 田”，被稱為(wei) 中國基本農(nong) 田保護2.0版。生態紅線、永久基本農(nong) 田、城市開發邊界三條控製線的整體(ti) 管控框架清晰起來。

　　民以食為(wei) 天，食以地為(wei) 本。耕地是我國最為(wei) 寶貴的資源，需要像愛護大熊貓一樣珍惜。從(cong) 基本農(nong) 田到永久基本農(nong) 田，看上去隻是簡單的文字修改，深層次則是理念的重大轉變。它體(ti) 現了對基本農(nong) 田永久保護的決(jue) 心和恒心。

　　而保護永久基本農(nong) 田的原則，可概括為(wei) “兩(liang) 個(ge) 決(jue) 不能”，即已經確定的耕地紅線決(jue) 不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農(nong) 田決(jue) 不能隨便占用。

　　新土地管理法在第35條明確規定，永久基本農(nong) 田經依法劃定後任何單位和個(ge) 人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農(nong) 田必須落實到地塊，納入數據庫嚴(yan) 格管理。

　　據悉，目前，2887個(ge) 縣級行政區域永久基本農(nong) 田的劃定工作已經完成。

　　從(cong) 試點到法律：字字增刪總關(guan) 情

　　這次土地法律修改將中央關(guan) 於(yu) 土地製度改革要求和試點地區製度性成果經法定程序轉化為(wei) 法律，試點地區的做法經驗將成為(wei) 全國普遍實施和執行的法律製度。

　　從(cong) 全國33個(ge) 縣級改革試點到新土地管理法修改、頒布，以人民為(wei) 中心的理念得到了充分體(ti) 現，並將使農(nong) 民獲得更多實實在在的利益。

　　在新土地管理法中，土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損三條底線得到堅守，較好地平衡了改革與(yu) 穩定、當前與(yu) 長遠的關(guan) 係。

　　此次修法，令人鼓舞的還有一係列全新的法律用語入法：農(nong) 村村民居住的權利，農(nong) 村村民的住房財產(chan) 權益，改善農(nong) 村村民居住環境和條件，征地要先進行社會(hui) 風險評估，多數被征地農(nong) 民不同意征地補償(chang) 方案應當召開聽證會(hui) 等。這些法律用語寫(xie) 入中國土地法律，充分體(ti) 現了對農(nong) 民土地權利的尊重和保護，體(ti) 現了全麵依法治國成果。

　　法律頒布之後，正確理解、執行尤為(wei) 重要。為(wei) 此，要加強對基層幹部的學習(xi) 培訓、對廣大農(nong) 民的宣傳(chuan) 普及，讓廣大農(nong) 民真正了解國家法律賦予農(nong) 民的土地權利。