廣東(dong) 省國資委新近提出：除了極少數國企和國資運營投資公司，其他國企應積極引進社會(hui) 資本，結合自身功能定位及發展戰略，確定合適股權結構，國資持股比例不設下限。國有股權低於(yu) 50%的混合所有製企業(ye) ，不再參照國企實施管理。

　　新一輪國資國企改革中，地方層麵如何實踐備受關(guan) 注。上述政策動向信息，源自財新記者近日獲得的《關(guan) 於(yu) 進一步深化國有企業(ye) 改革的意見（征求意見稿）》（下稱全省方案）。日前，該省國資委已將這份文件下發至各地級市國資委和省屬企業(ye) ，之後將上報省委省政府審核。

　　前文所提“極少數”，是指極少數承擔國家政策性職能、特許專(zhuan) 營和平台性質的國企，以及授權經營的國資運營、國資投資公司。全省方案要求：國企在選擇意向合作方時，應對各類社會(hui) 資本一視同仁，“除國家規定外，不得對非公有資本單獨設置附加條件”。

　　藍本初繪，全省方案以2020年為(wei) 終點，列明此輪改革的四大目標為(wei) ：資本布局結構明顯優(you) 化、混合所有製企業(ye) 比重明顯提升、現代企業(ye) 製度更健全、資產(chan) 監管體(ti) 製更完善。

　　提升混合所有製企業(ye) 比重，會(hui) 是廣東(dong) 此輪改革提升國資控製力和影響力的重要抓手。廣東(dong) 省委機關(guan) 報《南方日報》此前如是報道。

　　知情人士對廣東(dong) 省國資委的思路進行了解釋：深化國企改革的目的，在於(yu) 構建和完善與(yu) 市場經濟相適應的產(chan) 權製度，形成協調運轉、有效製衡的公司治理結構。因此，要積極發展混合所有製經濟，構造相互製衡的股權結構，充分發揮國有資本與(yu) 社會(hui) 資本融合互補、互促共贏的體(ti) 製優(you) 勢。

　　中山大學管理學院教授毛蘊詩此前接受財新記者專(zhuan) 訪時表示，廣東(dong) 此番國資國企改革所提思路中，最為(wei) 主要的就是產(chan) 權多元化改革。

　　產(chan) 權的構成和性質，在動員企業(ye) 內(nei) 部要素對市場信號做出反應方麵，至關(guan) 重要。“產(chan) 權多元化，勢必涉及企業(ye) 的決(jue) 策權、責任、信息、所創造價(jia) 值等方麵的分配問題。”毛蘊詩說。

　　官方初步統計數據顯示，截至2013年末，廣東(dong) 全省國家出資企業(ye) （不含深圳）引入非國有資本形成的混合所有製企業(ye) 戶數比重約31%，省屬企業(ye) 、地市國資監管企業(ye) 分別約為(wei) 45%、27%。

　　按全省方案所列改革時間表，到2015年，廣東(dong) 須全麵完成國企公司製改造；2017年，混合所有製企業(ye) 戶數比重須超60%；2020年這一比重須超80%，且二級及以下競爭(zheng) 性國企基本成為(wei) 混合所有製企業(ye) ，國有資本流動性顯著提高。

　　所謂公司製改造，是指非公司製企業(ye) 按《公司法》要求，改建為(wei) 有限責任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司；或經批準由有限責任公司變更為(wei) 股份有限公司。

　　改革時間表已定，實現路徑為(wei) 何？全省方案提出，須區分國企準公共性和競爭(zheng) 性屬性以及企業(ye) 級次和經營規模，鼓勵競爭(zheng) 性企業(ye) 、二級及以下企業(ye) 和中小微企業(ye) 率先發展混合所有製經濟。

　　引入戰略投資者、鼓勵企業(ye) 員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會(hui) 資本進入公共項目，都是混合資本的可選方式。

　　“發展混合所有製經濟，關(guan) 鍵要在增量上做文章。”2月27日，廣東(dong) 省常務副省長徐少華在省屬企業(ye) 與(yu) 民營企業(ye) 對接會(hui) 上表示，舉(ju) 辦對接會(hui) 正是為(wei) 了搭建國企、民企深入合作的渠道，希望雙方根據意向協議促成項目盡快落地，通過相互參股、交叉持股等形式，進一步做大資產(chan) 增量。

　　“民企參與(yu) 國企混合所有製改革，除了財務投資，一般要有一定的話語權。沒有話語權、被動地參與(yu) ，會(hui) 讓很多民企有後顧之憂。”全國工商聯副主席莊聰生3月1日表示，惟有兼顧國企民企雙方、彼此尊重、國民共進，才能真正令民間資本有興(xing) 趣、無顧慮地參與(yu) 混合所有製改革。

　　廣東(dong) 國資委並提出，省屬國企應及時製定發展混合所有製經濟、深化企業(ye) 改革的實施方案。配套政策方麵，國資、經信、工商聯等有關(guan) 部門，需製定國有資本與(yu) 社會(hui) 資本對接合作項目的指導目錄，並定期組織開展對接活動。

　　與(yu) 全省方案配套的，是具體(ti) 到23家省屬企業(ye) 的《關(guan) 於(yu) 深化省屬企業(ye) 改革的實施方案》。相關(guan) 文件有望於(yu) 上半年正式出台。