截至目前，多地陸續發布了2019年企業(ye) 工資指導線方案，工資指導線基準線大體(ti) 在5%至8.5%之間，上線、下線標準呈現溫和調整狀態。同時，各地要求著力提高一線職工工資水平，這主要是為(wei) 消除不合理的收入分配差距，著力解決(jue) 普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題——

　　近期，多地密集發布企業(ye) 工資指導線。如江西日前發布2019年企業(ye) 工資指導線，提出企業(ye) 平均貨幣工資增長基準線為(wei) 8%;貴州省發布2019年企業(ye) 工資指導線，明確2019年企業(ye) 平均貨幣工資增長基準線為(wei) 7%。

　　據經濟日報記者不完全統計，截至今年10月初，全國已有北京、天津、上海、山西、山東(dong) 、內(nei) 蒙古、陝西、雲(yun) 南、江西、貴州、遼寧、新疆以及新疆生產(chan) 建設兵團陸續發布了2019年企業(ye) 工資指導線方案。上述地區的2019年企業(ye) 工資指導線基準線大體(ti) 在5%至8.5%之間。

　　企業(ye) 工資指導線溫和調整

　　我國企業(ye) 工資指導線製度是在市場經濟體(ti) 製下，政府為(wei) 實現宏觀經濟目標，依據社會(hui) 經濟發展水平和城鎮居民消費價(jia) 格指數以及其他社會(hui) 經濟指標，指導企業(ye) 確定工資增長水平的一種宏觀調控形式，也是企業(ye) 開展工資集體(ti) 協商的基本依據，由基準線、上線(又稱為(wei) “預警線”)和下線構成。

　　所謂工資增長基準線，一般是指企業(ye) 工資的平均增長幅度，適用於(yu) 生產(chan) 正常發展、經濟效益增長的企業(ye) ;工資增長上線可稱為(wei) 預警線，適用於(yu) 經濟效益增長較快的企業(ye) ;工資增長下線則適用於(yu) 經濟效益下降或虧(kui) 損的企業(ye) 。

　　記者盤點發現，陝西今年已公布的企業(ye) 工資指導線下線為(wei) 2%，上海為(wei) 2%至3%，天津、新疆、雲(yun) 南、江西、貴州為(wei) 3%，北京為(wei) 3.5%，山西、遼寧為(wei) 4%。也就是說，這些地區經濟效益大幅下降或虧(kui) 損的企業(ye) ，職工工資增長可參照各地製定的下線。在企業(ye) 工資指導線上線方麵，新疆為(wei) 9%，雲(yun) 南、內(nei) 蒙古為(wei) 11%，陝西、天津、山西、遼寧、貴州為(wei) 12%，北京、上海、江西則未設置上線。

　　此外，部分城市也發布了企業(ye) 工資指導線。比如今年8月底，青島市下發《青島市人民政府關(guan) 於(yu) 發布2019年企業(ye) 工資指導線的通知》，2019年企業(ye) 工資指導線以2018年全國城鎮單位就業(ye) 人員平均工資為(wei) 基數，企業(ye) 職工貨幣工資增長基準線為(wei) 8%。

　　記者注意到，多地企業(ye) 工資指導線的上線、下線標準呈現溫和調整狀態。與(yu) 2018年相比，山西省今年的企業(ye) 平均工資增長下線保持不變，基準線和上線均下調0.5個(ge) 百分點;雲(yun) 南省企業(ye) 平均工資增長上線和基準線保持不變，下線則上調了1個(ge) 百分點。

　　值得注意的是，部分行業(ye) 的企業(ye) 工資指導線有所不同。比如，天津市企業(ye) 貨幣工資增長基準線按行業(ye) 劃分分別為(wei) ：建築業(ye) 6.6%，批發和零售業(ye) 7.7%，交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 6.6%，住宿和餐飲業(ye) 7.7%，租賃和商務服務業(ye) 8.6%，水利、環境和公共設施管理業(ye) 7.4%，居民服務、修理和其他服務業(ye) 7.7%;上述行業(ye) 的企業(ye) 貨幣工資增長上線、下線分別為(wei) 12%、3%。

　　一線職工獲“重點照顧”

　　記者注意到，多地在2019年企業(ye) 工資指導線的通知中要求，要著力提高一線職工工資水平。

　　北京市提出，各類企業(ye) 應當合理確定企業(ye) 內(nei) 部薪酬體(ti) 係，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體(ti) 協商，著力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產(chan) 一線及技術工人崗位人員工資水平。

　　上海市要求，工資分配應向關(guan) 鍵崗位、生產(chan) 服務一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾(qing) 斜，工資水平偏低的一線職工工資增長幅度應當不低於(yu) 本企業(ye) 職工工資平均增長幅度，企業(ye) 高管的工資增長幅度應低於(yu) 本企業(ye) 職工工資平均增長幅度。

　　專(zhuan) 家指出，企業(ye) 工資調整涉及一線職工較多，企業(ye) 應消除不合理的收入分配差距，著力解決(jue) 普通職工工資水平偏低、工資增長緩慢的問題。各地強調提高一線職工工資水平，著力提高一線職工收入，其目的就是為(wei) 了保障普通勞動者通過勞動獲得合理收入。

　　“企業(ye) 應正確處理按勞分配與(yu) 按生產(chan) 要素分配的關(guan) 係，在堅持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術工人、農(nong) 民工的工資水平，使一線職工工資增長不低於(yu) 本企業(ye) 平均工資增長水平。”江西省人社廳相關(guan) 負責人表示。

　　全要素分配機製仍需健全

　　需要注意的是，與(yu) 最低工資標準不同，企業(ye) 工資指導線製度沒有強製性。

　　“企業(ye) 工資指導線是政府根據經濟發展調控目標，向社會(hui) 發布的年度工資增長建議，屬於(yu) 指導性信息，不具有強製約束力。”雲(yun) 南省人社廳有關(guan) 負責人介紹，企業(ye) 工資指導線的主要功能，是引導企業(ye) 在生產(chan) 發展、經濟效益提高的基礎上，合理控製人工成本，為(wei) 企業(ye) 與(yu) 職工開展工資集體(ti) 協商以及企業(ye) 自身合理確定工資增長水平提供參考依據，引導協商結果與(yu) 經濟社會(hui) 發展及企業(ye) 經濟效益增長相協調，以實現職工工資的正常增長。

　　記者注意到，對於(yu) 經濟效益特別不好的企業(ye) ，一些地區明確工資增長幅度可以低於(yu) 下線。比如山西要求企業(ye) 確因生產(chan) 經營困難、不能按照工資指導線範圍安排職工工資增長的，可低於(yu) 工資指導線下線(含零增長或負增長)確定工資水平，但要依法經過必要的民主程序協商確定，且企業(ye) 支付給在法定工作時間內(nei) 提供了正常勞動的職工工資不得低於(yu) 當地最低工資標準。

　　內(nei) 蒙古則明確，個(ge) 別企業(ye) 因生產(chan) 經營嚴(yan) 重困難、經濟效益明顯下降，在必要的民主程序後，職工工資可零增長或適當負增長。職工在法定工作時間內(nei) 提供了正常勞動的，企業(ye) 支付給職工的貨幣工資不得低於(yu) 當地最低工資標準。

　　今年以來，上海、重慶、陝西、北京等地陸續調整了最低工資標準。近日人社部更新的各地最低工資標準情況顯示，上海和北京分別以每月2480元和每小時24元，領跑全國月最低工資標準和小時最低工資標準榜單。專(zhuan) 家表示，為(wei) 保障職工合法權益，企業(ye) 有必要建立工資集體(ti) 協商機製、工資正常增長機製、工資支付保障機製等相關(guan) 機製，以正確處理勞資分配關(guan) 係。

　　中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院企業(ye) 薪酬研究室主任劉軍(jun) 勝認為(wei) ，隨著企業(ye) 根據市場需求下達工作訂單，勞動者可根據訂單自主選擇提供勞動。如何給商品化的勞動定價(jia) ，將成為(wei) 有關(guan) 部門麵臨(lin) 的新挑戰。為(wei) 此，未來要更加強調健全勞動、管理、技術、知識、創意等全要素分配機製，激發要素擁有者的積極性，促進各種生產(chan) 要素競相迸發。(記者 韓秉誌)