日前召開的國務院常務會(hui) 議審議通過《優(you) 化營商環境條例(草案)》，將近年來“放管服”改革中的有效經驗做法上升為(wei) 法規，以政府立法為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。專(zhuan) 家指出，這是國家層麵首次出台此類行政條例，對標國際先進水平，確立了對內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 一視同仁的營商環境基本製度規範。

　　對各類市場主體(ti) 一視同仁

　　“《條例》草案的通過，是國家層麵首次出台此類條例，重點是‘確立對內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 一視同仁的營商環境基本製度規範’，旨在以政府立法為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。”國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻在接受本報記者采訪時說，“‘對各類市場主體(ti) 一視同仁’所釋出的‘平等、公平’的政策意涵是《條例》草案的最大亮點。市場各類主體(ti) 平等使用生產(chan) 要素，公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護。”

　　王遠鴻介紹，此次審議通過的《條例》草案主要強調了五大方麵。

　　一是持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負麵清單製度，推進“證照分離”，壓減企業(ye) 開辦和注銷手續，進一步精簡行政許可和審批;二是除特殊行業(ye) 、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監管，推行“互聯網+監管”，對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實行包容審慎監管;三是依法保護市場主體(ti) 經營自主權和企業(ye) 經營者人身財產(chan) 安全，建立健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度和維權援助等機製;四是推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理，水電氣熱等公用企事業(ye) 單位應公開服務標準、資費標準等信息;五是對政府及其工作人員相關(guan) 違法違規和不作為(wei) 亂(luan) 作為(wei) 行為(wei) 、公用企事業(ye) 單位亂(luan) 收費、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 及中介服務機構違法評比認證和強製市場主體(ti) 接受中介服務等，要依法追責。

　　加強知識產(chan) 權保護

　　建立健全知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度和維權援助等機製也被寫(xie) 入《條例》草案中。《條例》草案第十三條提到，國家加強知識產(chan) 權保護，依法嚴(yan) 厲懲治侵犯知識產(chan) 權的違法犯罪行為(wei) ，推動建立知識產(chan) 權侵權懲罰性賠償(chang) 製度，充分保障知識產(chan) 權權利人的合法權益。有關(guan) 部門應當建立健全知識產(chan) 權糾紛多元化解機製和知識產(chan) 權維權援助機製，完善知識產(chan) 權快速審查、快速確權、快速維權機製，加大對小微企業(ye) 知識產(chan) 權保護援助力度。

　　“從(cong) 立法層麵上保護企業(ye) 及個(ge) 人的知識產(chan) 權能給予企業(ye) 更多安全感。”國務院國資委研究中心研究員許保利在接受本報記者采訪時說，“當勞動成果得到法律保護，企業(ye) 家勞動的積極性就會(hui) 提升，從(cong) 而更多地投入到生產(chan) 勞動中去。通過加強產(chan) 權人保護，弘揚企業(ye) 家精神，促進企業(ye) 的可持續發展，提高投資者的幸福感、獲得感與(yu) 安全感，對整個(ge) 國民經濟也將產(chan) 生積極影響。”

　　王遠鴻認為(wei) ，“《條例》草案以行政法規製度的形式，把那些在實踐中證明是行之有效的優(you) 化營商環境好做法好經驗固定下來、推廣開來，更具有根本性、全局性、穩定性和可操作性。這有利於(yu) 產(chan) 權保護，激發企業(ye) 活力，改善政府和企業(ye) 關(guan) 係。”

　　激發市場主體(ti) 活力

　　《條例》草案還提出加強市場主體(ti) 保護。依法保護市場主體(ti) 經營自主權和企業(ye) 經營者人身財產(chan) 安全，嚴(yan) 禁違反法定權限、程序對市場主體(ti) 和經營者個(ge) 人的財產(chan) 實施查封、扣押等行政強製措施。

　　對政府的行政執法行為(wei) ，《條例》草案也做出明確的規範和約束。《條例》草案提出，行政機關(guan) 開展行政執法應當做到事實清楚、證據確鑿、手續完備、程序合法、定性準確、處理恰當。行政機關(guan) 應當全麵準確及時主動公開行政執法主體(ti) 、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。行政機關(guan) 行使自由裁量權應當符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guan) 因素幹擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，並在行政執法決(jue) 定中說明理由。

　　“在國內(nei) 市場需求變化、中美貿易摩擦加劇背景下，外資出現一定程度的轉移。”王遠鴻說，“《條例》草案對標國際先進水平，通過更大力度放權、規範和創新監管執法、加強市場主體(ti) 保護、突出政務公開透明、嚴(yan) 格責任追究等製度規範，有利於(yu) 營造對內(nei) 外資企業(ye) 一視同仁、一體(ti) 保護的營商環境，有利於(yu) 穩定外資的預期，提振外資信心。”

　　在許保利看來，《條例》草案的出台有利於(yu) 激發市場主體(ti) 活力，有利於(yu) 營造一個(ge) 公平競爭(zheng) 、吸引力強的投資熱土，成為(wei) 穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等“六穩”的重要抓手，對應對當前經濟下行壓力有著重要意義(yi) 。對於(yu) 外資撤離中國的說法，許保利表示，部分外資可能因為(wei) 中國投資成本的上升而撤離，而《條例》草案的出台給投資者打了一劑“強心針”，能起到促進投資、吸引外資的積極作用。(記者 孔德晨)