10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，審議通過《優(you) 化營商環境條例(草案)》(以下簡稱條例)，以政府立法為(wei) 各類市場主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 提供製度保障。

　　據了解，這也是國家層麵首次出台此類條例。重點是“確立對內(nei) 外資企業(ye) 等各類市場主體(ti) 一視同仁的營商環境基本製度規範”。其中“對各類市場主體(ti) 一視同仁”也被外界熱切關(guan) 注。有專(zhuan) 家向紅星新聞表示，“平等、公平”也是該條例體(ti) 現的核心。

　　“條例準備時間並不是很長，但在這麽(me) 短時間內(nei) 能夠出台這麽(me) 完善的、考慮到市場主體(ti) 方方麵麵的一個(ge) 條例，製定過程本身就能體(ti) 現政府對優(you) 化營商環境的一個(ge) 總體(ti) 態度，和服務市場主體(ti) 的一個(ge) 精神。”國務院發展研究中心副研究員馬曉白接受紅星新聞記者采訪時表示，該條例對有關(guan) 營商環境的整體(ti) 工作及範圍作出了清晰界定。

　　“從(cong) 政府文件上升到國家法規，這種做法就有利於(yu) 政策在全國規範執行。同時條例中提出對責任追究，要依法追責，也為(wei) 下一步落實提供法規層麵依據。”馬曉白說。

　　多輪討論最終出爐

　　解決(jue) 一碗水端平問題

　　“優(you) 化營商環境”是今年立法計劃的關(guan) 鍵詞之一。

　　今年5月，國務院辦公廳對外發布《國務院2019年立法工作計劃》，首次提出製定優(you) 化營商環境條例，並明確由國家發改委、商務部、財政部、市場監管總局共同起草。7月14日，有關(guan) 部門就《優(you) 化營商環境條例(征求意見稿)》公開征求意見。

　　“為(wei) 了條例建設，內(nei) 部召開了多輪討論，又召開了專(zhuan) 家認證會(hui) ，又征求了各個(ge) 部委及全社會(hui) 的意見，最終才定下的稿子，整個(ge) 考慮是非常全麵的。”馬曉白表示。

　　10月8日該條例草案的通過，意味著將近年來“放管服”改革中的有效經驗做法上升為(wei) 法規。包括持續放寬市場準入;對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實行包容審慎監管;保障各類市場主體(ti) 平等使用生產(chan) 要素、平等享受國家支持政策等。

　　紅星新聞記者注意到，《條例》草案中提到更大力度放權、持續放寬市場準入。此次國務院常務會(hui) 議表示，國家實行全國統一的市場準入負麵清單製度，市場準入負麵清單以外的行業(ye) 、領域、業(ye) 務，各類市場主體(ti) 均可依法平等進入。

　　“條例的亮點就是強調了公平競爭(zheng) ，”經濟學家常修澤對紅星新聞表示，《條例》草案中歸納了“兩(liang) 平一同”，即平等使用生產(chan) 要素，公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，同等受到法律保護。“這是整個(ge) 營商環境的靈魂。”

　　馬曉白對此也認同。她表示“能夠兼顧對各類市場主體(ti) 平等對待”也是本條例最大亮點。

　　常修澤認為(wei) ，《條例》的出發點是好的。他指出此前在真正市場環境中產(chan) 權保護做得不到位、對國有和民營難以一碗水端平，這些都是長期困擾市場主體(ti) 的痛點、難點，迫切需要通過法治化手段予以解決(jue) 。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明則向紅星新聞表示，此次條例出台，不僅(jin) 深入發展“放管服”，更明確規範了政府在其中處於(yu) 怎樣的角色，這為(wei) 未來發展也帶來更多空間。

　　白明認為(wei) ，過去營商環境的痛點是法製法規、透明度、政府服務都有不到位，但此次條例草案中，就突出政務公開透明，提到“推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。”

　　白明還提到保護市場主體(ti) 這點。《條例》草案中也加強了對市場主體(ti) 的保護力度，指出依法保護市場主體(ti) 經營自主權和企業(ye) 經營者人身財產(chan) 安全，嚴(yan) 禁違反法定權限、程序對市場主體(ti) 和經營者個(ge) 人的財產(chan) 實施查封、扣押等行政強製措施。“讓投資者有定心丸。”

　　《條例》草案還強調了對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 較為(wei) 寬容的舉(ju) 措，提到“對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 實行包容審慎監管。”

　　我國營商環境已有顯著提高

　　“政府出台了很多政策，不是像原來怎麽(me) 把它管死，而是更多適應企業(ye) 在經營過程中市場創新的趨勢，政府的規則也在變動。”今年9月召開的“第二屆虹橋國際經濟論壇解讀會(hui) ”上， 紅星新聞記者也向一些專(zhuan) 家了解到關(guan) 於(yu) 營商環境的探討。

　　對外經貿大學國際經濟貿易學院教授王健認為(wei) ，全世界貿易走到了十字路口，也是因為(wei) 企業(ye) 的經營環境，生態環境發生了變化，又出現了新的商業(ye) 模式、新的業(ye) 態，這時候政府要麽(me) 用老的方式管，要麽(me) 政府的監管政策也得創新。

　　“最近幾年我們(men) 看到政府確實是按照現在的市場規律推出新的監管方式，適應新業(ye) 態、新模式，讓我們(men) 的經營、國際貿易、國際投資更便捷，在這方麵特別是政府用信息技術手段來監管，大大的提高了效率，這也是營商環境改變的非常重要的方麵。”

　　世界銀行發布《2019年營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球的排名已從(cong) 第78位躍升至第46位，提升32位，首次進入世界前50,為(wei) 世界銀行營商環境報告發布以來的中國最好名次。

　　“中國的營商環境，特別是最近兩(liang) 三年在全世界有比較大的提高。”王健表示，世界銀行有它的指標體(ti) 係，中國在這方麵改進得比較明顯，特別是像政策的製定、外商投資法，以及中國本身原來對貨物、人員流動、資金各方麵的法規環境都有些改進，包括地方政府對外商投資企業(ye) 、中國民營企業(ye) 、新興(xing) 企業(ye) 的各種政策對待方麵也有很大的改進。

　　企業(ye) 關(guan) 注政策落地

　　有好的政策保駕護航，能否做到真正落地則是企業(ye) 更為(wei) 關(guan) 注的。

　　全球化智庫(CCG)創始人兼理事長王輝耀此前接受采訪時也談到，現在的營商環境可以改進的地方很多，比如辦人才居留的簽證手續還可以簡化、以及審批怎樣更進一步簡化;負麵清單能不能短些更短些，甚至到零。還有零關(guan) 稅、零壁壘、零補貼，王輝耀認為(wei) 未來可以朝這些方向努力。

　　王輝耀還提到了招商引資的問題。即便對於(yu) 發達國家來說，吸引外資永遠是非常重要的，招商引資永遠不過時，我們(men) 應該思考如何優(you) 化營商環境能夠吸引更多資本人才技術。

　　德勤中國創新主管合夥(huo) 人劉明華對“營商環境優(you) 化”深有體(ti) 會(hui) 。去年底她主導在上海浦東(dong) 陸家嘴成立了德勤數字科技有限公司，感受到整個(ge) 公司注冊(ce) 的過程中非常順利。她認為(wei) ，對於(yu) 跨國企業(ye) 到中國來投資，特別在現在創新和高科技的情況下，大家非常關(guan) 注的是知識產(chan) 權的保護，法製環境的建設，期待有更好的配套政策和措施出台。

　　白明認為(wei) ，過去發展是靠要素驅動，現在更多也要靠製度，這塊是我們(men) 的短板。製度帶來的活力對於(yu) 外商來說也可以變成吸引力。

　　“民營企業(ye) 更看重公平性，透明度。此次條例出爐就是強調，機會(hui) 公平，遊戲規則公平。”

　　白明還指出，雖然過去各地也在改善營商環境，但《條例》出台就相當於(yu) 國家給出一個(ge) “規定動作”，未來各地再結合自身特點搞“自審動作”，這樣比較容易落地。(記者 王田 趙倩)