浦東(dong) 開發開放，是黨(dang) 中央對外開放這盤大棋中的重要一步。1990年4月18日，黨(dang) 中央、國務院同意上海市加快浦東(dong) 地區的開發，浦東(dong) 開發正式起步，給上海帶來了劃時代發展的一個(ge) 新起點。誠如小平同誌1991年視察上海時所言：“開發浦東(dong) 影響就大了。它不隻是浦東(dong) 的問題，也是上海發展的問題，更是利用上海這個(ge) 基地發展長江三角洲和整個(ge) 長江流域的問題，抓緊浦東(dong) 開發不要動搖，一直到建成。”1992年，黨(dang) 的十四大召開，這次會(hui) 議進一步確立了上海“一個(ge) 龍頭、三個(ge) 中心”的國家戰略地位，即以浦東(dong) 開發開放為(wei) 龍頭，把上海建設成為(wei) 中國的經濟、金融和貿易中心，從(cong) 而帶動長江經濟帶實現跨越式發展。

　　浦東(dong) 開發：一盤大棋中的重要一步

　　整個(ge) 上世紀80年代，全國東(dong) 部沿海地區，特別是廣東(dong) 深圳地區都在開發開放的前沿。上海作為(wei) 老工業(ye) 基地，是國有經濟比較重的一個(ge) 地方，同時也是國家的財政口袋，整個(ge) 中央財政的1/4是由上海財政上繳的資金貢獻的，上海相當於(yu) 是改革開放的一個(ge) 後衛，也因為(wei) 此，整個(ge) 80年代，上海經濟社會(hui) 發展總體(ti) 比較慢。

　　鄧小平老人家在1990年這個(ge) 關(guan) 鍵的時候，推動了上海的浦東(dong) 開發。老人家說過，深圳的開放是麵對著香港的，珠海的開放是麵對著澳門的，廈門的開放是麵對著台灣的，而上海浦東(dong) 的開發開放是麵對世界的。在老人家的心目中，浦東(dong) 的開發開放，是一盤大棋中重要的一步棋。他甚至講過，浦東(dong) 的開發開放晚了5年，如果要早一點起步更好。

　　上任後的第一個(ge) 任務

　　我於(yu) 1986年至1990年在上海市經濟信息中心當主任，對全國改革開放、上海經濟發展十分關(guan) 注，有不少思考。記得1990年4月22日，那天是星期天，我接到市委組織部通知，告訴我由朱鎔基同誌提名、市委常委會(hui) 審議通過，任命我去浦東(dong) 開發辦任副主任，第二天即去報到。4月23日，我去參加了時任市委副書(shu) 記、常務副市長黃菊召開的浦東(dong) 開發領導小組會(hui) 議。會(hui) 上，我接受了上任後的第一個(ge) 任務，就是負責把中央關(guan) 於(yu) 浦東(dong) 開發開放的十條政策形成具體(ti) 的落實文件。這個(ge) 文件在4月23日的上海市人大常委會(hui) 上予以了通報，並於(yu) 4月30日向社會(hui) 公布整個(ge) 文件，十條政策的全部內(nei) 容十分簡單，就兩(liang) 頁紙。

　　這十條政策，直白說就是：一是15%企業(ye) 所得稅、10年期兩(liang) 免三減半;二是區內(nei) 自用物資免進口關(guan) 稅、增值稅;三是區內(nei) 企業(ye) 內(nei) 銷替代進口，可補稅後銷售;四是外資搞基礎設施，所得稅五免五減半;五是外資可辦三產(chan) ，對現行規定不許可的，經批準可辦商業(ye) 、金融;六是外資可辦銀行及分行、財務公司;七是可辦保稅區，可從(cong) 事轉口貿易、出口業(ye) 務;八是區內(nei) 中資企業(ye) 也可減免所得稅;九是區內(nei) 土地使用權有償(chang) 轉讓50年至70年;十是新增財稅留給浦東(dong) 新區。另外一條，文件上沒寫(xie) ，但中央內(nei) 部口徑允許上海浦東(dong) 新區搞證券交易所，進行資本市場的探索。

　　這些政策，再加上允許辦證券交易所的政策，集沿海經濟技術開發區十條政策、五大特區的九條政策和特區都沒實施的五大政策(外資可以辦百貨超市，辦銀行、保險、財務公司，辦保稅區，辦證券交易所和擴大浦東(dong) 新區五個(ge) 審批權)於(yu) 一體(ti) 。正是由於(yu) 這些政策特點，記得當時有一天，朱鎔基同誌對我和同事們(men) 說了浦東(dong) 新區命名的內(nei) 涵：“新區新區，不叫特區，不特而特，特中有特，比特區還特。”

　　這十條政策和落實政策的十份文件，之所以時至今日我仍記憶猶新，是因為(wei) 在那個(ge) 時代，這些政策可以說條條都代表了改革開放的內(nei) 涵，其力度之大，含金量之足，是各種政策文件中罕見的。

　　發展麵臨(lin) 的問題：首先是錢從(cong) 哪兒(er) 來?

　　1990年6月，朱鎔基同誌帶隊去香港、新加坡考察，走之前給我們(men) 布置任務，要求我們(men) 準備好浦東(dong) 新區如何具體(ti) 搞開發的方案。在黃菊同誌領導下，浦東(dong) 開發辦的同誌們(men) 準備了陸家嘴、金橋、外高橋三個(ge) 功能區先行開發的方案。朱鎔基同誌回來後，和黃菊同誌召集了昌基、沙林、我和佳能同誌開了個(ge) 專(zhuan) 題會(hui) 。朱鎔基同誌聽取了我們(men) 的匯報後說：同意三個(ge) 開發區的先行開發方案。結合新加坡裕廊開發區經驗，三區起步的頭三年要有氣勢地啟動建設，至少需要各投入100億(yi) 元人民幣以上，長遠看要投入100億(yi) 美元以上，但市政府沒錢，我隻能給你們(men) 每個(ge) 區3000萬(wan) 元開辦費，實際開發的資金籌措，請你們(men) 浦東(dong) 新區自行想辦法。回來後，黃菊同誌將這個(ge) 任務交給了我，由我牽頭，與(yu) 有關(guan) 同誌和部門商議拿出具體(ti) 的籌資方案。

　　我用了一周時間，形成了一個(ge) 三管齊下的找資本金方案。一是按照浦東(dong) 新區允許搞土地批租的政策，在土地使用權轉讓中找錢;二是陸家嘴、金橋、外高橋三大開發區公司通過招商引資成立股份製開發公司找錢;三是利用浦東(dong) 新區開辦證券交易所的政策，近水樓台先得月，讓三個(ge) 企業(ye) 上市融資。三管齊下找到足夠的資本金，而有了資本金開發公司就可以從(cong) 銀行貸款融資，進行征地動遷、基礎設施開發形成熟地後，再通過土地開發轉讓，形成三個(ge) 公司100億(yi) 元以上的滾動開發資金。

　　除此之外，浦東(dong) 開發整個(ge) 麵上也采用了多渠道籌資開發的辦法，用足用好浦東(dong) 開發優(you) 惠政策，通過招商引資、土地批租、證券市場和金融融資。到2000年，浦東(dong) 開發的第一個(ge) 10年，通過土地批租、股票市場、外資、內(nei) 資及金融機構融資貸款籌集了至少5000億(yi) 元以上的開發資金。

　　發揮金融作用：建設中國的國際金融中心

　　鄧小平同誌在聽取朱鎔基同誌關(guan) 於(yu) 浦東(dong) 新區“金融先行、貿易興(xing) 市、基礎鋪路、東(dong) 西聯動”的規劃宗旨匯報時，老人家即興(xing) 講了一段振聾發聵的話：“金融很重要，是現代經濟的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌(dui) 換的地方，今後也要這樣搞。中國在金融方麵取得國際地位，首先要靠上海。這個(ge) 要好多年以後，但是現在就要做起。”當時，我有幸在旁邊聆聽，受到極大震撼，覺得這段話是世界級的、非常深刻的至理名言，於(yu) 是就記了下來。

　　小平同誌這段精辟論述，以曆史偉(wei) 人的思想偉(wei) 力與(yu) 遠見卓識，道出了四層含義(yi) ：一是說明了金融在國家經濟中的核心地位;二是指出了推動經濟改革和發展的方法，一著棋活，全盤皆活，要抓好金融這個(ge) 關(guan) 鍵環節;三是提出了中國金融改革開放未來的方向，中國人民幣最終要走向自由兌(dui) 換，深刻指出了形成國際金融中心的關(guan) 鍵，是貨幣自由兌(dui) 換;四是指出上海應該是中國的金融中心，希望上海為(wei) “中國在金融方麵取得國際地位”做出貢獻。這段話，高瞻遠矚地提出了對我國經濟建設至關(guan) 重要的金融戰略，指明了我國金融領域改革發展的方向和重點，其意義(yi) 極為(wei) 深遠，猶如一粒思想的種子，在我的腦海裏深深地紮下了根，成為(wei) 後來我學習(xi) 金融知識、處理金融事務的思想指引和動力源泉。

　　按照小平同誌的理論，中國的金融在世界真正有地位，就是中國的人民幣能在世界上自由兌(dui) 換的時候，這是金融強國實現的標誌。要知道，1990年、1991年中國的貨幣根本連貿易項下都沒有自由兌(dui) 換，一切都是管製的。在那個(ge) 時刻，老人家能夠非常深邃地、高瞻遠矚地講了今後貨幣要自由兌(dui) 換，是多麽(me) 的睿智、有前瞻性!小平同誌說了這個(ge) 話以後5年，到1996年中國人民幣在貿易項下實現了自由兌(dui) 換。

　　現在又過去了20多年，中國人民幣逐漸國際化，跨境人民幣的交易量越來越大，結算量也越來越大，越來越多的國家把中國人民幣作為(wei) 國際貿易的結算貨幣，也有一些國家把我們(men) 的貨幣作為(wei) 儲(chu) 備貨幣之一，2015年，人民幣加入了SDR。再過二三十年，當有一天人民幣在資本項下也能夠自由兌(dui) 換的時候，當有一天人民幣不僅(jin) 成為(wei) 貿易清算、結算貨幣，而且成為(wei) 資本項下自由兌(dui) 換的貨幣，成為(wei) 各個(ge) 國家的儲(chu) 備貨幣，成為(wei) 世界各國貨幣中的一種錨貨幣的時候，小平老人家的目標就實現了。

　　老人家說，這件事要很長時間，我相信十九大報告提出的2050年中國成為(wei) 世界經濟強國的時候，這個(ge) 貨幣目標一定能實現。■